化肥淡儲(chǔ)制度該隱退了

　　“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面”，用此描述如今的化肥淡儲(chǔ)機(jī)制再合適不過(guò)了。一方面，近年來(lái)化肥淡儲(chǔ)機(jī)制啟動(dòng)時(shí)間越推越晚，由早先的6月份推遲到了今年的10月底；另一方面，囿于其實(shí)施的效果越來(lái)越差，被迫開始減量操作，如今年的規(guī)定是主要承儲(chǔ)企業(yè)減量20%~25%。淡儲(chǔ)機(jī)制啟動(dòng)如此難且晚，又執(zhí)行得這般勉強(qiáng)，足已顯示其作用、號(hào)召力日趨衰弱。

2005年，國(guó)家發(fā)改委等部門出于穩(wěn)定全國(guó)化肥生產(chǎn)與供應(yīng)的考慮，出臺(tái)了《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》，總體要求是企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧、臺(tái)賬管理、公開招標(biāo)。制度設(shè)計(jì)可謂面面俱到，煞費(fèi)苦心。起初，此舉在調(diào)劑化肥市場(chǎng)淡旺季供需方面確實(shí)起到了一定的積極作用，淡儲(chǔ)量最高上升至2013年的1800萬(wàn)噸。然而，9年過(guò)去了，隨著國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過(guò)剩，生產(chǎn)與流通發(fā)生了巨大變化，這一制度的弊端也逐漸凸顯。

首先，化肥淡儲(chǔ)已淪為部分承儲(chǔ)企業(yè)獲取銀行貸款的“幌子”。當(dāng)前，肥企融資普遍難且貴，而一旦拿到淡儲(chǔ)指標(biāo)，不僅可以輕松取得銀行貸款，還可以得到政府貼息，可謂一舉兩得。實(shí)際上，許多承儲(chǔ)企業(yè)獲取融資后并沒(méi)有牢記使命，而是仍然熱衷于儲(chǔ)肥的進(jìn)進(jìn)出出，并慣用開票手段完成標(biāo)的物的“位移”和“易主”。可見(jiàn)，淡儲(chǔ)已進(jìn)入了一種虛化操作境界，被一些企業(yè)玩弄于股掌之間，最終的結(jié)果只能是淡季不淡，旺季不旺。　

其次，化肥淡儲(chǔ)制度有礙于市場(chǎng)配置資源。淡儲(chǔ)有違初衷，執(zhí)行效果大打折扣之后，其負(fù)面作用必然影響市場(chǎng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)最大淡儲(chǔ)肥種尿素的產(chǎn)能已突破8000萬(wàn)噸，在過(guò)剩的2000多萬(wàn)噸產(chǎn)能中，就包括部分本應(yīng)淘汰卻仍在茍延殘喘的落后產(chǎn)能。顯然，讓這部分落后產(chǎn)能繼續(xù)生存，就會(huì)拖整個(gè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的后腿，也不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。實(shí)際上，過(guò)剩的大宗產(chǎn)品更需要加快市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用。

再次，淡儲(chǔ)化肥很容易淪為助漲助跌的工具，反而造成市場(chǎng)不穩(wěn)定。在市場(chǎng)上，任何商家都希望通過(guò)低價(jià)進(jìn)貨、高價(jià)出貨獲利，化肥流通企業(yè)也是如此。按一般市場(chǎng)規(guī)律而言，當(dāng)?shù)緛?lái)臨，化肥價(jià)格自然回落，待其回落至流通企業(yè)視為有利可圖時(shí)，自然會(huì)購(gòu)入儲(chǔ)備；當(dāng)旺季來(lái)臨，產(chǎn)需兩旺，肥價(jià)有可能出現(xiàn)季節(jié)性非理性上漲，這時(shí)候流通企業(yè)拋出淡儲(chǔ)肥，既能平抑肥價(jià)，也能賺取一定的利潤(rùn)。平滑淡旺季肥料價(jià)格軌跡，可以說(shuō)正是淡儲(chǔ)制度的初衷。但現(xiàn)實(shí)的情況是，淡季時(shí)，哪怕肥價(jià)再低，都鮮見(jiàn)承儲(chǔ)企業(yè)的身影；而當(dāng)化肥市場(chǎng)一旦轉(zhuǎn)暖，熙熙攘攘的承儲(chǔ)大軍立馬現(xiàn)身，這種集中操作無(wú)疑會(huì)對(duì)肥價(jià)推波助瀾；當(dāng)市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)又往往立即轉(zhuǎn)手做空，成為砸價(jià)助跌的主力。

可見(jiàn)，現(xiàn)今化肥淡儲(chǔ)機(jī)制的“蓄水池”功能已基本蕩然無(wú)存，“穩(wěn)定器”作用也逐漸消失殆盡，在如今深化市場(chǎng)化改革的背景下，其存在價(jià)值該打問(wèn)號(hào)了。若要繼續(xù)保留，這項(xiàng)機(jī)制就必須深化改革。國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》，強(qiáng)調(diào)了化肥定價(jià)的市場(chǎng)原則。對(duì)于化肥產(chǎn)品而言，無(wú)論政策怎樣變化，減少行政干預(yù)、讓市場(chǎng)機(jī)制更大限度地發(fā)揮作用，應(yīng)是一個(gè)大趨向。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

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