臨港新片區(qū)，有“新”更有“特”

　　■  臨港新片區(qū)不僅是原有自貿(mào)試驗區(qū)在空間范圍上的拓展，更是在發(fā)展目標、戰(zhàn)略規(guī)劃和內涵上的改革深化。新片區(qū)的“新”，在于新的建設目標、新的核心功能、新的管理模式

　　近日，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，標志著人們期待已久的上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)正式成立。從2013年以來，中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)試點已曾擴圍，對于本次臨港新片區(qū)的設立，免不了有疑問：臨港新片區(qū)與之前的擴區(qū)比較，“新”在何處？

　　臨港新片區(qū)不僅是原有自貿(mào)試驗區(qū)在空間范圍上的拓展，更是在發(fā)展目標、戰(zhàn)略規(guī)劃和內涵上的改革深化。新片區(qū)的“新”，在于新的建設目標、新的核心功能、新的管理模式。

　　新建設目標――建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

　　在上海自貿(mào)試驗區(qū)先期建設發(fā)展基礎上，臨港新片區(qū)的建設目標是打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，提升經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

　　《中華人民共和國外商投資法》第十三條載明：國家根據(jù)需要，設立特殊經(jīng)濟區(qū)域，或者在部分地區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放。特殊經(jīng)濟功能區(qū)的核心政策和制度是更深層次、更寬領域、全方位高水平開放；選擇條件是國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對外開放要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，實現(xiàn)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。特殊經(jīng)濟功能區(qū)是中國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體，服務國家對外開放總體戰(zhàn)略布局。

　　新核心功能――集聚配置全球高端資源要素。

　　根據(jù)建設目標要求，臨港新片區(qū)的核心功能是集聚配置全球高端資源要素，所以制度創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境更加強調新動能培育和生產(chǎn)力發(fā)展。根據(jù)總體方案，以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系涉及投資經(jīng)營、貿(mào)易、跨境金融、國際運輸管理、人員管理、稅收制度等方面。這些措施與國際高端要素集聚、高端產(chǎn)業(yè)功能培育、前沿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實施制度型開放集成。

　　總體方案更加強調“自由化”，并提出投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由五個重點方面。在監(jiān)管創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上，自由化比便利化具有更大的創(chuàng)新空間和更高的開放水平。與現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)相比，推進上述五個方面的“自由”顯然需要更高水平的開放與更深層次的制度創(chuàng)新，這一進階也符合形成更高層次開放的國家戰(zhàn)略定位。

　　在此進階過程中，應特別關注如何形成發(fā)展新動能。整個自貿(mào)新片區(qū)的開放、改革、制度創(chuàng)新等措施都要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，對標國際最高標準實施系統(tǒng)性開放，這也與中央提出的“向制度型開放轉變”相契合――更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放和更加公平的開放。所以，臨港新片區(qū)也是中國進一步全面擴大開放和向制度型開放轉型戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。

　　新管理模式――參照經(jīng)濟特區(qū)管理。

　　經(jīng)濟特區(qū)是中國經(jīng)濟體制改革的試驗區(qū)，實行特殊的經(jīng)濟政策和特殊的管理體制。特殊經(jīng)濟政策包括經(jīng)濟發(fā)展主要靠吸收和利用外資，產(chǎn)品主要是出口；經(jīng)濟活動充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，對外商在稅收、出入境等方面給予特殊的優(yōu)惠和便利政策。特殊管理體制主要是在對外開放、市場準入、注冊經(jīng)營、人事制度、勞動管理、收入分配等方面有更大自主權。

　　經(jīng)濟特區(qū)不同于出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開放區(qū)、高新技術區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是綜合性的特殊經(jīng)濟區(qū)域，在管理體制上具有政區(qū)合一特征。政區(qū)合一型管理體制避免了管理職能分割、管理空間分割、行政權能分割等弊端，有利于促進產(chǎn)城融合，提升城市能級。臨港新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理，根據(jù)國家授權實行集約管理體制，可以賦予管理機構更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限，自主開展貼近市場的創(chuàng)新業(yè)務，扎實推進各項改革試點任務落地見效。（作者：趙曉雷  為上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院院長）

　　轉自：人民日報海外版

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