率先試點(diǎn)深圳肩負(fù)電改破冰之責(zé)

　　近日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)深圳市自2015年起率先實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，這意味著現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)售電“賺差價(jià)”的盈利模式被打破，“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的國(guó)際通行電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局即將形成。深圳電改，將為下一步全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革探索路徑、先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　十八屆三中全會(huì)明確提出，推進(jìn)電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時(shí)提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。深圳電改，是落實(shí)上述會(huì)議精神的重要舉措，也開(kāi)啟了真正意義的“破冰之旅”。

　　輸配電價(jià)改革的核心，就是讓電力回歸自身市場(chǎng)屬性，讓電網(wǎng)企業(yè)由電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“參與者”變?yōu)椤爸辛⒄摺?，由電網(wǎng)資源的“壟斷者”變?yōu)椤胺?wù)者”，破除電網(wǎng)企業(yè)與供電企業(yè)、售電企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，促使其回歸公益。在輸配電價(jià)改革過(guò)程中，政府一定要把握好“輸配電價(jià)”定價(jià)權(quán)，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，同時(shí)要放開(kāi)“兩端”價(jià)格，逐步建立能夠靈敏反映市場(chǎng)變化的價(jià)格形成機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體通過(guò)互相之間的利益博弈達(dá)成合理價(jià)格。

　　在此方面，深圳電改方案無(wú)疑開(kāi)了個(gè)好頭。根據(jù)方案規(guī)定，要“以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎(chǔ)，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則核定的輸配電價(jià)”。 電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時(shí)，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時(shí)，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶(hù)之間分享。同時(shí)，“公布分電壓等級(jí)輸配電價(jià)后，電力用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體可按其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)，有利于電網(wǎng)無(wú)歧視向所有用戶(hù)開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)電側(cè)與銷(xiāo)售側(cè)電力市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)主體培育?！?/p>

　　這里，促進(jìn)“兩端”市場(chǎng)主體的培育很關(guān)鍵。目前，供電側(cè)有五大央企發(fā)電集團(tuán)以及多個(gè)地方發(fā)電企業(yè)，存在一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。相比之下，售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較弱且不充分，市場(chǎng)主體培育尤為迫切。下一步改革關(guān)鍵就是要使電網(wǎng)企業(yè)從購(gòu)售電市場(chǎng)完全撤離，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)騰退空間，形成市場(chǎng)主體培育的倒逼機(jī)制。

　　電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)由易到難、循序漸進(jìn)、不斷尋找突破口的過(guò)程，關(guān)鍵還要靠決策層的強(qiáng)力推動(dòng)和制度引領(lǐng)。在全面深化電改過(guò)程中，政府亦要大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行“放管結(jié)合”，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)交易行為,加強(qiáng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全成本約束與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)合理的投資和建設(shè)。

　　深圳電改方案指出，電網(wǎng)企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的“準(zhǔn)許成本”與“合理收益”的核定，要依照有關(guān)法律規(guī)定，召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)和公眾征詢(xún)會(huì)，按照政府信息和企業(yè)信息公開(kāi)的要求，主動(dòng)向社會(huì)公示相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督、評(píng)議和質(zhì)詢(xún)。如此，成本核定和政府定價(jià)的透明度得以提高，既強(qiáng)化了政府價(jià)格部門(mén)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，也預(yù)防了政府價(jià)格部門(mén)的權(quán)力尋租，從制度源頭預(yù)防腐敗。

　　輸配電價(jià)改革的目的，是最終讓供電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶(hù)能夠共享破除壟斷后的“改革紅利”。深圳電改方案指出，“政府公布分電壓等級(jí)輸配電價(jià)后，用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體可按接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)”，徹底破除了電網(wǎng)企業(yè)對(duì)定價(jià)權(quán)的壟斷，為供電企業(yè)、售電企業(yè)充分適度競(jìng)爭(zhēng)和有效降低生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)成本提供了空間，也使用戶(hù)最終受益成為可能。

　　但是兼顧各方利益和承受力，用戶(hù)終端單位電價(jià)有所降低，才是實(shí)實(shí)在在的改革成果。有鑒于此，以下問(wèn)題還需作進(jìn)一步研究，即：如何從機(jī)制上確保用戶(hù)特別是居民用戶(hù)與售電企業(yè)在談判中享有選擇權(quán)、議價(jià)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán);“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的支付主體，是供電企業(yè)、售電企業(yè)，還是用戶(hù)，亦或在三者之間合理分?jǐn)?資源補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)等外部成本是否逐步納入價(jià)格成本。

　　輸配電價(jià)改革，是最難啃的“硬骨頭”，是個(gè)“割肉”的過(guò)程，處處有湍流險(xiǎn)灘和潛在風(fēng)險(xiǎn)，但“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，按照中央確定的“最大限度縮小政府定價(jià)的范圍、最大力度改革定價(jià)機(jī)制的規(guī)則、最大限度實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明”的總基調(diào)，蹄疾步穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，積極探索，率先試點(diǎn)，深圳肩負(fù)“破冰”之責(zé)。全面深化電力市場(chǎng)化改革，對(duì)深圳試點(diǎn)充滿(mǎn)期待。（作者閻東星系資深法律學(xué)者）

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