上海自貿(mào)區(qū)再擴(kuò)容 不是簡(jiǎn)單空間擴(kuò)大

　　上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的推出，決不是簡(jiǎn)單的空間擴(kuò)大，也不是簡(jiǎn)單的政策平移，而是要形成對(duì)外開(kāi)放的新體制、新功能、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，打造全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的新樞紐。

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，并同時(shí)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的批復(fù)》。至此，面積近120平方公里的上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)正式亮相。

　　《方案》指出，到2025年，新片區(qū)將建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開(kāi)放度的功能型平臺(tái)；到2035年，建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。無(wú)疑，這是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的又一重大舉措，對(duì)于新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放新格局的形成，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2013年9月成立以來(lái)，在不到六年的時(shí)間里，迅速成長(zhǎng)為我國(guó)區(qū)域和各地自貿(mào)區(qū)先行先試的引領(lǐng)者，也成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的又一重要窗口。不過(guò)，受地域的限制，自貿(mào)區(qū)應(yīng)有的功效尚未全部發(fā)揮出來(lái)，其輻射和示范功能還有進(jìn)一步提升的空間，這也是自貿(mào)區(qū)一再擴(kuò)容的直接原因所在。

　　早在2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)就實(shí)施了第一次擴(kuò)容，面積由最初的28.78平方公里擴(kuò)展到120.72平方公里。自貿(mào)區(qū)首度擴(kuò)容之后，新增企業(yè)數(shù)量等快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)逾5.5萬(wàn)戶，是前20年同一區(qū)域設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍。新設(shè)企業(yè)中，外資企業(yè)占比從掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。而根據(jù)規(guī)劃，臨港新片區(qū)到2035年，區(qū)域生產(chǎn)總值將超過(guò)1萬(wàn)億元，相當(dāng)于再造一個(gè)目前的浦東新區(qū)。由此可以看出，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)十分顯著。

　　和上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)的“新”和“特”，不僅僅表現(xiàn)在將參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，還表現(xiàn)在新片區(qū)在制度設(shè)計(jì)上有不少創(chuàng)新和提升，主要包括：

　　戰(zhàn)略定位更高——明確了打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的目標(biāo)。

　　戰(zhàn)略任務(wù)更豐富——增加了“加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放”等內(nèi)容。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展更突出——將“建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。

　　監(jiān)管方式上也有創(chuàng)新——將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類(lèi)型，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策。

　　由此可以看出，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的推出，決不是簡(jiǎn)單的空間擴(kuò)大，也不是簡(jiǎn)單的政策平移，而是要形成對(duì)外開(kāi)放的新體制、新功能、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，打造全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的新樞紐。

　　在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，它對(duì)標(biāo)的是國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，以此更好地服務(wù)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。

　　值得關(guān)注的是，此次上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，是在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)面臨諸多不確定性情況下正式出臺(tái)的。這被視為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心，并盡快形成全面開(kāi)放新格局而落下的實(shí)招。

　　有理由相信，此次上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)推出后，不僅能夠進(jìn)一步增強(qiáng)外資對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的信心，還能夠在政策創(chuàng)新方面為其他自貿(mào)區(qū)提供更多、更豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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