資源枯竭型城市要靠轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)“逆襲”

　　日前，國家發(fā)改委地區(qū)振興司資源型城市發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，69個(gè)資源枯竭型城市累計(jì)獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付近1800億元，年度轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從最初的8億多元增長到目前超過200億元。

　　所謂資源枯竭型城市，是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。也就是說，資源枯竭型城市是由資源型城市演變而來的。不可否認(rèn)，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于對(duì)資源的大量開采，使資源逐漸枯竭。在這種情況下，中央財(cái)政對(duì)那些資源枯竭型城市給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持是十分必要的。

　　資源型城市變?yōu)橘Y源枯竭型城市，是因?yàn)樵陂_發(fā)建設(shè)時(shí)，這些資源型城市往往只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導(dǎo)致了諸多問題，如隨著資源的枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財(cái)力薄弱；大量職工收入低于全國城市居民人均水平，等等。國家發(fā)改委設(shè)立資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)這些資源枯竭型城市實(shí)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持，以彌補(bǔ)這些城市財(cái)力缺口、均衡城市間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，但靠中央財(cái)政補(bǔ)貼終究不是長久之計(jì)，資源枯竭型城市必須尋找新的出路，盡快實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

　　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，一方面應(yīng)以“減量化、再利用、資源化”為原則，高效循環(huán)地利用資源，同時(shí)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成有特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，而且要把利潤轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)、化工、食品、紡織、醫(yī)藥等其他支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要在鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位的同時(shí)，加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化。此外，要實(shí)施集約整合戰(zhàn)略，政府通過改組改制和改造，整合一批具有超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次參與國際競(jìng)爭(zhēng)，以外向型經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　自然資源是不可再生資源，幾十年來的大規(guī)模開發(fā)和利用，使資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，資源生產(chǎn)量逐年減少。因此，作為資源枯竭型城市要盡快轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型探索出一條城市的發(fā)展新路。最為關(guān)鍵的是，現(xiàn)在的資源型城市一定要吸取那些資源枯竭型城市的教訓(xùn)，減少資源開采收益下降對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響，改變對(duì)自然資源的過度依賴，擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，千萬不能再重蹈一些資源枯竭型城市發(fā)展停滯的覆轍了。（特約評(píng)論員 胡建兵）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)

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