認(rèn)識(shí)和適應(yīng)“走出去”新常態(tài)

　　“走出去”是我國(guó)對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略，是更高層次、更高水平的對(duì)外開放。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”和“經(jīng)濟(jì)再平衡”。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)能過剩問題突出。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)提出穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這樣的大背景下，我國(guó)對(duì)外直接投資迎來重要機(jī)遇、面臨新的任務(wù)，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在“走出去”戰(zhàn)略思維和實(shí)踐操作上不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)對(duì)外直接投資領(lǐng)域的新變化、新特征，創(chuàng)新“走出去”的內(nèi)容和形式。

　　近年來，我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展迅猛，對(duì)外直接投資規(guī)模由２００２年的２７億美元增至２０１１年的７４６．５億美元，年均增長(zhǎng)２６．９％，遠(yuǎn)高于世界同期增速；２０１４年達(dá)到１０２９億美元，成為全球三大對(duì)外投資國(guó)之一。但我國(guó)離世界投資強(qiáng)國(guó)還有很大差距，我國(guó)的跨國(guó)公司存在大而不強(qiáng)、國(guó)際化程度低等問題，海外投資收益不甚理想。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)對(duì)外投資，但在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)應(yīng)更加重視投資的質(zhì)量和可持續(xù)性，更加重視國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升和軟實(shí)力的儲(chǔ)備，優(yōu)化對(duì)外投資的國(guó)家和行業(yè)布局，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，并更多地鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與對(duì)外直接投資。

　　實(shí)施從核準(zhǔn)制到備案制新監(jiān)管。深化對(duì)外投資體制改革，應(yīng)加快從核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是減少對(duì)外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；二是轉(zhuǎn)變政府職能，從注重事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。

　　適應(yīng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單新規(guī)則。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單是現(xiàn)今國(guó)際上普遍實(shí)行的雙邊投資協(xié)定模式。我國(guó)一些企業(yè)對(duì)外投資受阻，原因之一就在于部分國(guó)家缺少透明的約束機(jī)制和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式，對(duì)于我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)來說是有利的，雙向的開放和透明有利于維護(hù)我國(guó)企業(yè)合法投資權(quán)益，也有利于我們按照國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)辦事。這對(duì)于減少對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)和盲目性、提高投資效率和效益大有裨益。當(dāng)然，機(jī)遇背后也有風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式是雙向的，既有利于我國(guó)企業(yè)“走出去”，也有利于外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)；既要求外國(guó)政府放松對(duì)我國(guó)投資的管制、允許我國(guó)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，又要求我國(guó)有關(guān)政府部門轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率。

　　建立確保投資安全、實(shí)現(xiàn)投資效益新機(jī)制。認(rèn)識(shí)和適應(yīng)“走出去”新常態(tài)，應(yīng)建立健全對(duì)外投資損益問責(zé)制、對(duì)外投資決策長(zhǎng)效機(jī)制，以保證對(duì)外投資安全、提高對(duì)外投資效益。中央企業(yè)是對(duì)外直接投資主力軍，是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。２０１１年頒布的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況，國(guó)資委將按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。而對(duì)于為數(shù)眾多的其他國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來說，如何進(jìn)一步明確海外投資責(zé)任主體，避免對(duì)外投資盲目性，是一個(gè)大問題。解決這個(gè)問題，需要加快出臺(tái)境外投資條例，完善國(guó)家層面的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)層面的具體決策機(jī)制。

　　明確當(dāng)?shù)鼗?jīng)營(yíng)新理念。當(dāng)?shù)鼗?jīng)營(yíng)和屬地管理，對(duì)于“走出去”的中資企業(yè)來說還有很大提升空間。當(dāng)?shù)鼗w現(xiàn)在原料采購、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)銷售和雇傭員工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各個(gè)方面，是跨國(guó)公司國(guó)際化水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要體現(xiàn)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善和國(guó)際化管理經(jīng)驗(yàn)不斷積累，我國(guó)跨國(guó)公司當(dāng)?shù)鼗?jīng)營(yíng)將邁上新臺(tái)階，而當(dāng)?shù)鼗?jīng)營(yíng)也將幫助我國(guó)企業(yè)更好地融入東道國(guó)，貼近市場(chǎng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　強(qiáng)化履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任新約束。近年來，企業(yè)社會(huì)責(zé)任逐漸成為對(duì)外投資的軟法律。相關(guān)部委不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外責(zé)任的規(guī)范和指導(dǎo)，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)文件；對(duì)外投資企業(yè)也不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度主動(dòng)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，包括重視勞工權(quán)益、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、助力社區(qū)發(fā)展等，大型國(guó)有企業(yè)還定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。我國(guó)企業(yè)在履行海外社會(huì)責(zé)任方面已有所作為，但還需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)并積極踐行。

來源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀