日前據(jù)媒體報道，京津冀三省市現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)近300個，已成為先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要聚集區(qū)，并且將通過構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟的形式推動區(qū)域一體化發(fā)展。
當前，京津冀合作已經(jīng)成為重要的國家戰(zhàn)略，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)齊全、地區(qū)間比較優(yōu)勢和互補明顯，理應(yīng)出現(xiàn)更加密切的要素交流和區(qū)域協(xié)作。當然，京津冀合作并非一個新話題，過去多年一直在行政體制的怪圈中打轉(zhuǎn)，各國協(xié)作趨于表面化和無實質(zhì)進展，區(qū)域一體化進程遠遠落后于長三角、珠三角等區(qū)域。究其原因，還是因為缺乏能夠保障跨區(qū)域利益分配與合作的長效機制，難以避免無序規(guī)劃和惡性競爭，真正實現(xiàn)互補發(fā)展。
需要注意的是，構(gòu)建區(qū)域合作機制，必須跳出過去的“頂層設(shè)計”、“項目和投資驅(qū)動”、“產(chǎn)業(yè)布局”等思路。實際上，對于跨多個行政區(qū)的地方經(jīng)濟協(xié)作來說，如果不從根本上改變政府主導機制，就仍然會陷入?yún)^(qū)域重復(fù)投資、低效投資的舊格局。我們看到，多年來政府不斷采取各種應(yīng)對產(chǎn)能過剩的措施，從宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策，具體到行業(yè)禁入、融資限制，但收效甚微。而且在近年來的產(chǎn)能過剩形成中，民營企業(yè)也起到很大作用，也是由于地方政府以行政方式推動產(chǎn)業(yè)增長，扭曲了市場投資行為。
某種意義上看，開發(fā)區(qū)是改革開放過渡期的特定產(chǎn)物，存在行政主導色彩，這是新形勢下必須注意的。全球首個開發(fā)區(qū)應(yīng)該為1956年建于愛爾蘭的香農(nóng)國際機場的出口加工區(qū)，我國在上世紀80年代實行改革開放政策后，沿海一些城市開始興建出口加工區(qū)，慢慢地各類開發(fā)區(qū)開始遍布大小城市。我國的開發(fā)區(qū)按照行政審批部門的不同，大致分為國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)兩種，市縣級開發(fā)區(qū)一般規(guī)模較小。僅就國家級開發(fā)區(qū)來看，就包括6種不同類型：國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級保稅區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、國家級出口加工區(qū)、其它國家級開發(fā)區(qū)。
需要承認的是，改革開放以來，各類開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟增長和對外開放、吸引與利用外資等都做出了重要貢獻。但是隨著各類特殊政策的越來越“趨同”，以及一些開發(fā)區(qū)“有業(yè)無城”的現(xiàn)象越來越嚴重，新時期如何對開發(fā)區(qū)進行重新定位，怎樣融入到新型城鎮(zhèn)化進程中，成為諸多開發(fā)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。
由此來看，京津冀的近300個開發(fā)區(qū)肯定也是“良莠不齊”，繼續(xù)依托原有的開發(fā)區(qū)模式來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，肯定會遇到諸多問題。長遠來看，區(qū)域合作的長效機制建設(shè)，應(yīng)該是政府更加慎用產(chǎn)業(yè)政策和引導政策，而是通過“搭臺”來促進信息共享，通過“服務(wù)”來降低企業(yè)投資和運營的成本，促進各類要素在京津冀的自由流動。尤其是從區(qū)域經(jīng)濟社會需求的角度出發(fā)，抓住共同的產(chǎn)業(yè)“短板”或者跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，而不是僅僅從供給角度來人造“城市圈”和“產(chǎn)業(yè)群”。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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