國企員工持股改革 應謹慎有序推進

　　5月25日，國務院國資委發(fā)布《2015年度指導監(jiān)督地方國資工作計劃》，提出了四大方面25項具體工作?！队媱潯诽貏e提出，今年將指導地方國資委研究制訂混合所有制企業(yè)實施員工持股試點的管理辦法，規(guī)范開展員工持股試點。

　　目前，已經(jīng)有一些國企主動展開員工持股嘗試。如何提高國企的競爭力一直是國企改革的重要課題，而員工持股通過把企業(yè)績效與員工利益掛鉤，可以在員工和企業(yè)之間構成一種激勵相容機制。同時，這還有助于國企內部形成一種共同體意識，增進員工的公平感，促進一種具有親和力的獨特的國企文化的形成。

　　但是，員工持股改革也應該以具體問題具體分析的方式謹慎、依法推進。在頂層設計上，應該探討哪些國企適合員工持股而哪些不適合。而這也需要在整體上對國企進行分類，把公共性和競爭性領域的國企區(qū)分開來，采取不同的改革策略。同時，員工持股具體如何操作，應該有詳細的規(guī)范，包括企業(yè)內部如何形成方案，以及監(jiān)管機構以何種標準審查批準等。員工持股的定價也需要合理、規(guī)范，以公平價格或市場價格為依據(jù)。

　　此外，我們還應該考慮如何最好地發(fā)揮員工持股的激勵效果，比如采取期權激勵等方式，鼓勵員工自發(fā)地為國企的長期效益著想并努力，而不是造成“搭便車”現(xiàn)象或者各種損害國企長期發(fā)展?jié)摿Φ亩唐谛袨?。因為是一種新的嘗試，所以員工持股改革必須緩步推進，在實施過程中不斷對效果進行評估，以考察實行員工持股是否實現(xiàn)了增強企業(yè)效益的目標，并以此為依據(jù)不斷調整改革方向。

　　員工持股將成為國企混合所有制改革的一種重要方式。國企改革應該突破“姓公姓私”的過時觀念，產(chǎn)權只有在流動中才能發(fā)揮出最大的效益，探索混合所有制、員工持股等方面的改革，有望提升國企的效率和活力，讓國有資產(chǎn)的產(chǎn)權所有人即全民得益。但前提應該是國企產(chǎn)權的明晰，這就需要對國企資產(chǎn)有公平合理的評估體系，以及資產(chǎn)交易的監(jiān)管制度，既避免這個過程中的國企資產(chǎn)流失，同時也充分地保護與國資合作的社會資本的權益。

　　員工持股是一種薪酬改革，但這只是國企改革的一個方面，還需要其他領域的舉措來配套。目前整個國企改革的頂層設計方案正在討論之中。國資委將研究起草關于國企建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見，以及關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見。國企改革的大方向應是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，只要是合法的權利就應該享受平等的保護，以調動各種力量參與混合所有制的積極性，打消其懷疑顧慮心理。國企改革還需要明確國企在國民經(jīng)濟中扮演的主要角色，以及國企主要發(fā)揮作用的領域，從而給予其他所有制主體以合理的預期。這樣我們才能充分發(fā)揮各種所有制資本的不同特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)取長補短、相互促進、共同發(fā)展的效果，促進經(jīng)濟轉型和新的增長點的形成。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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