“二次房改”需先明確受益邊界

　　旨在“進(jìn)一步深化住房體制改革”的“二次房改”進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，有望年內(nèi)啟動(dòng)。將保障房種類簡(jiǎn)化為“供租賃的公租房”和“供銷售的共有產(chǎn)權(quán)房”，厘清保障房與商品房市場(chǎng)的關(guān)系，是改革的重要方向。

　　我國現(xiàn)階段保障房的種類可謂是花樣百出，從經(jīng)適房、廉租房、限價(jià)房到公租房、自住商品房、共有產(chǎn)權(quán)房，每一種保障房種類的出現(xiàn)，都涉及到相關(guān)住房群體的切身利益，也涉及公共產(chǎn)品的具體運(yùn)作和公平分配。對(duì)保障房種類進(jìn)行清理和簡(jiǎn)化，適應(yīng)保障房保障范圍的擴(kuò)大與優(yōu)化都是十分必要和重要的。

　　“二次房改”的重點(diǎn)將保障房種類簡(jiǎn)化為“供租賃的公租房”和“供銷售的共有產(chǎn)權(quán)房”上，這種明確的劃分，有助于將保障房從紛雜的類別中明晰出來。可是，將保障房進(jìn)行簡(jiǎn)化并不是為了簡(jiǎn)化而簡(jiǎn)化，重點(diǎn)是保障房簡(jiǎn)化之后哪些人能夠更有權(quán)利享受到這些公共福利，換言之，保障房簡(jiǎn)化的目的是要清楚地劃出受益者的邊界在哪里，便于保障房在具體分配時(shí)更好地凸顯其保障的社會(huì)化功能?，F(xiàn)在，我國正進(jìn)入城鎮(zhèn)化的過程中，眾多城市中大量流動(dòng)人口成為城市發(fā)展的中堅(jiān)力量，而這些流動(dòng)人口沒有戶籍，不可能享受到保障房的福利，如果簡(jiǎn)化了之后的保障房不能將這些持續(xù)流入的人口列入其中，那么，即便將保障房再簡(jiǎn)化，對(duì)于那些急需要融入城市的流動(dòng)人口又有多大意義呢？

　　事實(shí)上，保障房受益邊界沒有將流動(dòng)人口列入其中，將流動(dòng)人口當(dāng)作城市發(fā)展與進(jìn)步的重要力量的同時(shí)，卻對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)有的社會(huì)福利享受用戶籍作為“擋箭牌”，這種內(nèi)外有別的福利分配制度很大程度上導(dǎo)致城市建設(shè)與發(fā)展的后勁不足，年年出現(xiàn)的“用工荒”正在困擾著城市管理者。離不開流動(dòng)人口的城市正在為自己的福利分配不公付出巨大的代價(jià)，對(duì)此，城市管理者恐怕不能視若無睹，在保障房簡(jiǎn)化種類之時(shí)，必須充分考慮到這部分人的切實(shí)需要，將他們完完全全地列入到保障范圍中去，讓他們與城市居民一樣，享受到相應(yīng)的住房保障，讓他們安居樂業(yè)。

　　“二次房改”只從簡(jiǎn)化分類著手，恰恰繞開了未來保障房受益邊界這一個(gè)關(guān)鍵性問題，這恐怕也與城市既得利益者的強(qiáng)烈反彈密不可分。長期以來，城市居民對(duì)流動(dòng)人口的排外情緒，成為流動(dòng)人口享受城市發(fā)展紅利的主要障礙，也使保障房未來的受益邊界存在著巨大的不確定性?，F(xiàn)在一些城市推出了“新市民”入市積分政策，力求幫助那些為城市做出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口解決住房難問題。這項(xiàng)政策雖好，但受益面非常有限，也不能惠及更多的流動(dòng)人口。從這一點(diǎn)來看，保障房種類簡(jiǎn)化工作與保障房受益邊界的劃定兩者相比，決定“二次房改”成敗的倒不是前者，而是后者。將未來大部分工薪階層與流動(dòng)人口的住房問題列入到社會(huì)保障序列之中，既保障了他們的基本住房權(quán)利，又能使市場(chǎng)規(guī)律在住房市場(chǎng)的發(fā)展過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這恐怕才是即將啟動(dòng)的“二次房改”所應(yīng)追求和探索的主要方向。

來源：中國商報(bào)

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