政府需要怎樣的大數(shù)據(jù)思維

　　深圳向來(lái)是個(gè)思想開放的城市，也一直不缺民間人士針對(duì)城市的改革與發(fā)展建言獻(xiàn)策。10多年前，網(wǎng)友咼中校曾以《深圳，你被誰(shuí)拋棄？》一文轟動(dòng)全國(guó)。10多年后的今天，又有機(jī)構(gòu)以《對(duì)深圳改革開放重大戰(zhàn)略問(wèn)題的建議》為題，洋洋灑灑談了許多意見。

　　在諸多建議中，我們注意到，研究者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+ +政府的治理模式頗有期許。在他們看來(lái)，利用大數(shù)據(jù)提高管理能力是政府管理日常事務(wù)的技術(shù)路徑和技術(shù)支撐，也是提高政府治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革。他們建議，應(yīng)該成立大數(shù)據(jù)局，用于創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)++政府的治理模式。

　　在政府二字前面添上互聯(lián)網(wǎng)+，當(dāng)然是時(shí)髦的表達(dá)方式。其本質(zhì)在于，政府的信息系統(tǒng)需要重構(gòu)。各級(jí)政府部門在信息化建設(shè)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理方面，理應(yīng)上一個(gè)大臺(tái)階。這對(duì)于政府治理的現(xiàn)代化不無(wú)裨益，也就需要政府在所謂的大數(shù)據(jù)思維方面，做必要的刷新。

　　政府需要怎樣的大數(shù)據(jù)思維，或許沒(méi)有什么標(biāo)準(zhǔn)答案。在我們看來(lái)，這里邊需要強(qiáng)調(diào)的，至少有三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)信息開放的思維；二是數(shù)據(jù)信息整合的思維；三是數(shù)據(jù)信息分享的思維。這些思維方式，與政府信息公開的命題緊密聯(lián)系，與數(shù)據(jù)信息的使用方向大有關(guān)系。數(shù)據(jù)如何使用，關(guān)乎政府信息公開的力度，也關(guān)乎政府行政的效率。

　　政府的大數(shù)據(jù)思維，首先是信息開放思維，這是由法律決定的。政府信息和預(yù)決算公開流于形式化現(xiàn)象過(guò)去一直較為嚴(yán)重——倘若這種現(xiàn)象得不到改變，則政府的大數(shù)據(jù)思維根本沒(méi)法談?dòng)惺裁此⑿隆Ｐ畔㈦y以公開，開放思維便會(huì)是一個(gè)偽命題。

　　坦率地說(shuō)，在政府信息公開方面，還有很長(zhǎng)的路要去走。政府要當(dāng)信息公開方面的守法主體。大數(shù)據(jù)思維，建立在對(duì)法律的基本尊重上。如果因?yàn)楦鳂拥睦骊P(guān)系就能影響政府部門對(duì)法律的遵守，那么奢談大數(shù)據(jù)又有何用？

　　政府的大數(shù)據(jù)思維，需要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)信息的整合。很重要的一點(diǎn)，就是不要讓信息化建設(shè)流于形式。政府?dāng)?shù)據(jù)信息不能成為“孤島”——各自為政的信息難有真正的價(jià)值。對(duì)于數(shù)據(jù)信息“孤島”可能造成的傷害，各方面應(yīng)有一個(gè)更清晰的判斷。

　　數(shù)據(jù)信息的整合，是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)價(jià)值判斷問(wèn)題。理念決定行動(dòng)。有些政府部門之間的協(xié)同管理水平、社會(huì)服務(wù)效率和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力跟不上，跟數(shù)據(jù)信息缺少整合與溝通，大有關(guān)系。

　　政府的大數(shù)據(jù)思維，還有很重要的一點(diǎn)，就是數(shù)據(jù)信息分享的思維。與分享相對(duì)立的，是一些部門將數(shù)據(jù)藏著掖著，或者壟斷數(shù)據(jù)信息，為部門利益、個(gè)人利益服務(wù)，而不是應(yīng)用于公共利益。如果政府部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的獨(dú)占性嚴(yán)重，其后果是不難想象的。

　　上述《對(duì)深圳改革開放重大戰(zhàn)略問(wèn)題的建議》就指出了數(shù)據(jù)壟斷的問(wèn)題：大量的數(shù)據(jù)資源集中在政府手中，數(shù)據(jù)開發(fā)、應(yīng)用以及數(shù)據(jù)咨詢市場(chǎng)無(wú)法有效運(yùn)行。也就是說(shuō)，原本應(yīng)是公共信息的數(shù)據(jù)掌握在政府部門手里，無(wú)法轉(zhuǎn)化為整個(gè)社會(huì)的財(cái)富。這是非常遺憾的事情。

　　因此，政府部門重構(gòu)大數(shù)據(jù)思維，是個(gè)現(xiàn)實(shí)命題。具體如何重構(gòu)，當(dāng)須妥善進(jìn)行。政府?dāng)?shù)據(jù)管理法律的立與行，皆是必需的功課。這方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都很多。至于大數(shù)據(jù)局之類的政府機(jī)構(gòu)是否必要，還可繼續(xù)討論。

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