激發(fā)微觀主體活力和創(chuàng)造力

　　2018年末，我國(guó)“放管服”改革取得重大突破，簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步加快。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　作為全面深化改革的重點(diǎn)，新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。2018年，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，一系列改革措施的出臺(tái)和落地，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障。

　　作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展提供了有力支撐。

　　國(guó)企改革被視為最難啃的一塊“硬骨頭”。2018年，國(guó)企公司制改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破，“雙百行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司擴(kuò)容。隨著混合所有制改革加快，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已在資本層面實(shí)現(xiàn)混合。混改有利于完善公司治理機(jī)制，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)兩類(lèi)公司試點(diǎn)的擴(kuò)大，則為放大國(guó)有資本功能，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。

　　支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策密集出臺(tái)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)減稅力度，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具等措施定向加強(qiáng)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)，財(cái)稅金融改革深入實(shí)施。減稅降費(fèi)實(shí)招頻出，納稅人辦稅成本顯著降低，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國(guó)稅地稅征管體制改革為降低稅收征納成本、提高征管效率邁出關(guān)鍵步伐。

　　日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2019年要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，并強(qiáng)調(diào)要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。

　　下一步，加快國(guó)資國(guó)企改革仍是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)混合所有制改革和兩類(lèi)公司試點(diǎn)，并在強(qiáng)化激勵(lì)、激發(fā)活力上出實(shí)招、下功夫。

　　加快經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)微觀主體活力，要繼續(xù)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。下一步，要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，通過(guò)體制機(jī)制改革消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)要素使用和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

　　加快經(jīng)濟(jì)體制改革，深化財(cái)稅金融改革是重點(diǎn)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2019年，要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地。進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)在配置金融資源中靈活、高效等方面的特點(diǎn)，提升金融體系促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

　　微觀主體的活力源于有效的市場(chǎng)與有為的政府。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。這要求政府部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。該放給市場(chǎng)和社會(huì)的要放足、放到位，“法無(wú)禁止即可為”；該政府管的要管好管到位，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)。要加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管特別是事中事后監(jiān)管，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。繼續(xù)加大力度推進(jìn)改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，顯得尤為迫切。

　　需要指出的是，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，仍然必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新時(shí)代的主線，下一步的改革應(yīng)牢牢把握，持續(xù)推進(jìn)。（記者 李予陽(yáng)）

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