搶人大戰(zhàn)背后的制度建設(shè)才是城市長期繁榮的根本

　　近期，多個大城市陸續(xù)降低落戶門檻，由此引發(fā)了新一輪的“搶人大戰(zhàn)”。上一輪“搶人大戰(zhàn)”主要集中于三四線城市，根據(jù)國家2014年印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，這些城市正有序放開落戶限制，進而其吸引人才采取更多的是諸如購房補貼等貨幣補償政策。不難看出，二線城市搶人靠資源，三四線城市搶人靠補貼。

　　那么，原本實行嚴格戶籍管理的各城市近一段時間緣何紛紛開啟了引人的政策？這其中根本原因在于近年來全國人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致諸多城市人口呈凈流出狀態(tài)。當(dāng)然還包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期各城市對知識型人才需求量增大及引人短期可給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造消費需求帶動就業(yè)等因素。

　　近年來我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，該變化對各城市長期可持續(xù)發(fā)展帶來了較大影響。數(shù)據(jù)顯示，中國勞動人口(15~64歲)在總?cè)丝谥兴急壤?011年已開始下降，到2017年末該比例已下降至71.82%，而老年人口(65歲以上)比例近年來一直在上升，到2017年末已達11.4%，兒童人口(0~14歲)比例則是在逐步放開二孩政策后的2014年才緩慢觸底回升，2017年末達16.78%，但仍與2000年初的20%以上有較大差距。人口結(jié)構(gòu)的變化直接導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比(勞動人口撫養(yǎng)老人和兒童)在2011年后緩慢回升，2016年末人口撫養(yǎng)比由2011年的34.4%提高到37.91%。通俗地說就是2011年以后我國人口紅利逐漸減弱，需要勞動人口撫養(yǎng)的兒童和老年人比例不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，全國養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比近年來快速下降，從90年代的5：1下降至2017年的2.8：1，即2.8個工作職工養(yǎng)1個退休職工。

　　反映到各個城市的人口變化上，就是近年來很大一部分城市呈現(xiàn)出人口凈流出的態(tài)勢，且流出人口以年輕人為主，就連直轄市天津也出現(xiàn)了人口凈流出。天津2017年人口自然增長率為2.6%，但常住人口總量2017年卻出現(xiàn)了5.25萬人的下降。不僅如此，這些城市需要撫養(yǎng)的老年人口比例又在增加，一增一減直接給這些城市養(yǎng)老保險資金規(guī)模帶來較大壓力，部分省份如黑龍江、遼寧、吉林、青海等養(yǎng)老金已經(jīng)開始出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。在此背景下這些城市加大力度吸引年輕人的做法也就不難理解了，而且，加入“搶人大戰(zhàn)”的城市普遍設(shè)置了年齡限制。

　　另一方面，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的新階段，該階段的突出特點就是以往對經(jīng)濟增長貢獻較大的人口紅利、環(huán)境紅利逐漸減小，而技術(shù)創(chuàng)新的貢獻則大幅提升。要推動技術(shù)創(chuàng)新除了要有制度保障外，更需要的是大量受過高等教育的青年人才，從加入“搶人大戰(zhàn)”的各城市來看，普遍設(shè)置了學(xué)歷要求，很多城市還對高學(xué)歷人才提供購房補貼。此外，年輕人被吸引來后還會給當(dāng)?shù)貛砗芏嗳缇幼⌒枨?、購車需求、消費需求等顯性需求，這不僅會增加當(dāng)?shù)囟唐谡鹦允杖?，還會對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來正向激勵作用。

　　從年輕人角度看，選擇在哪個城市落戶看中的主要是其戶口背后所附加的包含教育、醫(yī)療、環(huán)境、就業(yè)機會等資源優(yōu)勢。一般而言，以上資源優(yōu)勢在二三四線城市中依次遞減，因而引人的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)依次遞減。如二線城市采取了三線城市的引人標(biāo)準(zhǔn)就會導(dǎo)致短期人滿為患、城市應(yīng)接不暇，這就是為何天津出臺人才引進新政后不得不緊急給政策打補丁的原因所在。

　　以上分析表明，在我國經(jīng)濟進入存量經(jīng)濟時代、人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化的今天，各地紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”具有一定的合理性，同時也是各城市尋求進一步發(fā)展的必要條件。但另一方面，有人口凈流入的城市就會有人口凈流出的城市，那些本身經(jīng)濟欠發(fā)達的西部城市未來將面臨青年人口加劇流出的困難，這無疑會造成區(qū)域發(fā)展的不平衡，更需要中央財政加大轉(zhuǎn)移支付的力度平衡各城市間發(fā)展的不均衡。

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