日前，國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，再度對(duì)主題公園建設(shè)“糾偏”，叫停“假公園、真地產(chǎn)”。
隨著我國(guó)進(jìn)入大眾旅游新時(shí)代，主題公園進(jìn)入發(fā)展的春天。據(jù)調(diào)查，主題公園已經(jīng)超過(guò)山水景區(qū)，成為中國(guó)居民最普遍接受的休閑娛樂(lè)新選擇。同時(shí)，主題公園對(duì)一方經(jīng)濟(jì)的引擎作用明顯。比如2016年開(kāi)園的上海迪士尼，首年便吸引了超1100萬(wàn)人次。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，中國(guó)主題公園尚未出現(xiàn)過(guò)剩，預(yù)測(cè)到2020年零售額將達(dá)120億美元。人民有需求，投資有熱情，一時(shí)間，包括萬(wàn)達(dá)、恒大、保利等在內(nèi)的很多大型房地產(chǎn)企業(yè)都紛紛開(kāi)始進(jìn)軍主題公園。
主題公園蓬勃發(fā)展的背后卻有隱疾。部分開(kāi)發(fā)商一哄而起，其中的醉翁之意并不在公園，而在“曲線拿地”發(fā)展房地產(chǎn)。近年來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控政策收緊，開(kāi)發(fā)商拿地成本大幅增加。而主題公園由于具有一定公益性，地價(jià)便宜、開(kāi)發(fā)成本低，且能夠配套一定比例建設(shè)用地，因此對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，吸引力很大。公園賺不賺錢倒在其次，抬升周邊地塊價(jià)值才是真正目的。這種先開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)再“反哺公園”的捆綁式關(guān)系，會(huì)造成開(kāi)發(fā)商“綁架”地方政府，不斷調(diào)整土地規(guī)劃而大量“圈地”，后期又可能因運(yùn)營(yíng)能力及資金鏈斷裂問(wèn)題，出現(xiàn)“爛尾”。
與此同時(shí)，拿地的沖動(dòng)也刺激著開(kāi)發(fā)商不考慮實(shí)際盲目建設(shè)，在一定程度上造成目前國(guó)內(nèi)主題公園類型不明、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了主題公園的健康有序發(fā)展。
除隱疾須下猛藥。想要引導(dǎo)主題公園建設(shè)走高質(zhì)量發(fā)展之路，必須打破房地產(chǎn)捆綁約束。正如五部門“一紙禁令”明確：周邊的酒店、餐飲、購(gòu)物、住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須單獨(dú)供地、單獨(dú)審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過(guò)在招拍掛中設(shè)置條件，變相將公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開(kāi)發(fā)……文件對(duì)供地方式、業(yè)態(tài)配比、規(guī)劃布局等方面的嚴(yán)格規(guī)定，可謂掐中了“假公園、真地產(chǎn)”開(kāi)發(fā)模式的“七寸”，避免借主題公園實(shí)現(xiàn)政策套利，堵住了“泛地產(chǎn)化”的市場(chǎng)漏洞。
正如我國(guó)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所要求的，提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。為今之計(jì)，作為地方政府，首先要摸清主題公園的家底，科學(xué)規(guī)劃布局，篩選出真正有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)意愿的投資者；作為企業(yè)，擯棄舊的發(fā)展模式，在如何增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升創(chuàng)意亮點(diǎn)方面多作思考，豐富公園文化內(nèi)涵及科技含量……唯有此，高質(zhì)量的主題公園才能脫穎而出。（寧晶）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
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