從高調(diào)鼓吹“美國優(yōu)先”開始，特朗普總統(tǒng)一直“討伐”其他主要經(jīng)濟體帶給美國高額貿(mào)易逆差，高揚貿(mào)易保護主義的旗幟?？墒?，去年7月，美國商務(wù)部部長羅斯卻在《華爾街日報》倒打一耙，認(rèn)為相比美國，反倒是中國及歐盟在建立高昂的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。羅斯態(tài)度強硬地表示，特朗普政府已釋放出清晰的信號：是時候?qū)δ切屆绹と撕推髽I(yè)處于劣勢地位的國家平衡貿(mào)易政策了。
于是，“貿(mào)易戰(zhàn)”成為目前世界經(jīng)濟貿(mào)易復(fù)蘇中的一片“陰云”。梳理一下，借助美國國內(nèi)貿(mào)易法律的規(guī)則，特朗普政府的貿(mào)易部門已經(jīng)發(fā)起了五花八門的調(diào)查措施——涉及多個國家多個產(chǎn)品大量的反傾銷、反補貼案件，針對中國知識產(chǎn)權(quán)的“301調(diào)查”和不承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟國家地位”，針對光伏面板和洗衣機的全球保障措施（“201調(diào)查”），以“國家安全”為由發(fā)起針對鋼鐵和鋁制品的232調(diào)查……
其實，特朗普政府的“貿(mào)易戰(zhàn)”大棒并不只是朝向中國揮舞。2月16日，美方公布232調(diào)查擬采取高額關(guān)稅和配額等限制性措施后，除了中國商務(wù)部表示“如果美方最終的決定影響中國利益，中方必將采取必要措施維護自身正當(dāng)權(quán)利”之外，歐盟發(fā)言人稱，“一旦出口受到美國任何限制措施的影響，就會迅速地恰當(dāng)回應(yīng)。”另外，韓國政府已經(jīng)把美國對光伏產(chǎn)品和洗衣機采取的全球保障措施、對韓國鋼鐵產(chǎn)品和變壓器的反傾銷調(diào)查等提交WTO爭端解決程序。來自主要貿(mào)易伙伴的可能的“反制”乃至“報復(fù)措施”恐怕是特朗普政府發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”首先遇到的“障礙”。
實際上，特朗普政府開打“貿(mào)易戰(zhàn)”的最大阻力來自美國國內(nèi)。
首先是美國國內(nèi)立法的“雙刃劍”作用。特朗普政府一直在考慮啟用1977年的《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟權(quán)力法案》。根據(jù)該法案，總統(tǒng)簽署行政命令宣布進入國家緊急狀態(tài)后，可對行政命令中列名的國家采取經(jīng)濟制裁行動，包括來自貿(mào)易、投資等各個領(lǐng)域的限制性措施，核心是采取與該國對美國限制性措施對等的反限制措施。例如若中國名列其中，中國投資者如果要收購美國的一家銀行，則最多只能收購49%的股權(quán)，原因是中國對外商投資銀行業(yè)有此限制。
問題是，該法案自頒行以來，盡管“國家緊急狀態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)寬松，但是這種基于經(jīng)濟貿(mào)易因素引發(fā)的“國家緊急狀態(tài)”在美國歷史上還沒有出現(xiàn)過。因此，全力推進該措施的美國貿(mào)易談判代表辦公室的工作被迫擱淺，處于停滯狀態(tài)。
其次，來自美國國內(nèi)對發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”的反對意見。一方面是美國行政當(dāng)局內(nèi)部對《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟權(quán)力法案》的實施有不同的意見，擔(dān)心這將對股市以及美國在華企業(yè)造成不利影響。這一點完全符合物理學(xué)上“力的作用是相互的”這一定律。另一方面，被波及美國公司可能會提出的法律挑戰(zhàn)也讓美國政府感到擔(dān)憂。按照美國“三權(quán)分立”的政治架構(gòu)，除了立法機關(guān)的監(jiān)督，總統(tǒng)的行政權(quán)力是受到司法權(quán)力制約的。施行上述法案將不可避免地影響美國更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不會坐視總統(tǒng)的“恣意妄為”，自然會借助司法手段對總統(tǒng)的決定提出質(zhì)疑和訴訟，這對特朗普政府而言某種意義上比來自經(jīng)貿(mào)伙伴的反制措施或報復(fù)措施“殺傷力”更大。畢竟，2018年美國進入中期選舉階段，共和黨還在渴望保持多數(shù)黨地位。
最后，實施貿(mào)易戰(zhàn)與特朗普政府的經(jīng)濟刺激策略“南轅北轍”。減稅、基建計劃、財政寬松政策等特朗普的“得意之作”，意在推動美國經(jīng)濟復(fù)蘇和實現(xiàn)更好的貿(mào)易目標(biāo)。如果特朗普總統(tǒng)決定采用該法案而發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”，那么財政刺激政策產(chǎn)生的更多需求如何得以滿足？在過去一輪全球經(jīng)濟復(fù)蘇中，美國的進口增長速度只是國內(nèi)需求增長速度的1/4。隨著未來政策落地，除了增加更多的財政赤字之外，為了滿足國內(nèi)需求的增長則必須借助于大量進口，而主要貿(mào)易伙伴的反制或報復(fù)措施又會對美國的進口帶來負(fù)面影響。在這種情況下，想要兼顧國內(nèi)與國際兩個“市場”的特朗普總統(tǒng)在決定是否發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”上只會更加感覺“如履薄冰”?。ㄌ丶s評論員 榮民）
轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報
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