近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委印發(fā)關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)中提到“五個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)嚴(yán)防”，這是國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合其他三部委下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，某種程度上為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)劃出了不可踐踏的紅線(xiàn)，正當(dāng)其時(shí)，具有十分重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)糾偏意義。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新探索，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。意見(jiàn)要求創(chuàng)新工作思路、方法和機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子，不是對(duì)建制鎮(zhèn)的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的公共服務(wù)配套，而是要求產(chǎn)城融合供給側(cè)創(chuàng)新和惠及人民。
二是堅(jiān)持因地制宜，防止盲目發(fā)展、一哄而上。意見(jiàn)要求從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績(jī)考核。事實(shí)上，正是上述問(wèn)題給特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象造成了較大破壞，立即剎車(chē)十分必要，尤其是對(duì)政績(jī)和平衡的追求抹殺了特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。
三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。意見(jiàn)要求立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提出嚴(yán)防房地產(chǎn)化，某種程度上切中了目前小城鎮(zhèn)建設(shè)的亂象要害。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，對(duì)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)的交易期限要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。
四是堅(jiān)持以人為本，防止政績(jī)工程和形象工程。意見(jiàn)指出圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的是為了人民美好生活的需要，而不是為建設(shè)而建設(shè)，也不是回到粗放發(fā)展的老路上，要在追求城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，追求更文化、生態(tài)、質(zhì)量等更全面的發(fā)展。為此，必須嚴(yán)格控制生態(tài)紅線(xiàn)和耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持“飯碗要端在自己手里”。
五是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。意見(jiàn)要求按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，推動(dòng)多元化主體同心同向、共建共享，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺(tái)等作用。一些地方政府按照傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)模式來(lái)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，忘記了特色小鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制“活而新”的基本要求，甚至重啟了先前開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)式的基建和招商模式。殊不知，一些地方政府的開(kāi)發(fā)區(qū)模式已經(jīng)埋下了短期難以彌補(bǔ)的隱性債務(wù)禍根，目前正在逐步發(fā)酵。因此，必須避免盲目舉債建設(shè)，統(tǒng)籌考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和小鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源及可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題，不能讓特色小鎮(zhèn)舉債建設(shè)成為地方政府隱性債務(wù)的另一個(gè)入口。（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所 張曉歡）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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