國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，部署推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作。該意見特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。
郡縣治，天下安。自古以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善整體格局中的地位舉足輕重。今天，縣域經(jīng)濟(jì)以95%的國(guó)土面積、3/4的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的GDP、1/4的財(cái)政收入，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著至關(guān)重要的根基地位。隨著改革進(jìn)程的持續(xù)深化，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注定會(huì)起到更為顯著的作用，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，縣域經(jīng)濟(jì)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的關(guān)鍵，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化是提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的加速器。所以說(shuō)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略“基礎(chǔ)在縣域、活力在縣域”。
（圖片來(lái)源自網(wǎng)絡(luò)）
與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣是一些縣域經(jīng)濟(jì)體的集體標(biāo)簽。一直以來(lái)，城市發(fā)展的戰(zhàn)略是“重核心城市、輕基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，名義上舉足輕重的縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期只充當(dāng)大中城市的配套和附屬，縣域數(shù)量大面積廣，發(fā)展水平參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡大大制約了縣域創(chuàng)新發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們踐行的是以核心城市、特大城市為軸心的城市化，而不是以縣域經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化。在這種錯(cuò)位的城市發(fā)展觀的主導(dǎo)下，必然造成一種尷尬局面——經(jīng)濟(jì)小縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低端化；農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱化；財(cái)政窮縣，地方財(cái)力有限化；投資洼地，區(qū)位價(jià)值無(wú)效化。這也是目前部分中西部縣域經(jīng)濟(jì)體面臨的真實(shí)寫照。
因此，像北京、上海、廣州這樣的特大型城市，未來(lái)需要做的就是疏解自身功能，把更多的產(chǎn)業(yè)從核心城市剝離開來(lái)，并轉(zhuǎn)移出去，轉(zhuǎn)移到周邊的縣城和小鎮(zhèn)。不能再像吸鐵石一樣把周邊縣域的資金、資源、人力全都吸附過來(lái)，而是要更多地輻射出去。
縣域經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，但是資源、能源的消耗更多，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。高能耗換來(lái)高增長(zhǎng)、快發(fā)展，金山銀山替代了綠水青山，此種模式注定難以持續(xù)。時(shí)至今日，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該摒棄拼資源、拼土地、高能耗、高污染的發(fā)展模式，追求綠色化、集約化、可持續(xù)，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)更為現(xiàn)實(shí)、更加迫切。所以說(shuō)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略“難點(diǎn)在縣域”。
目前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)度過了中期工業(yè)化階段，但很多縣域經(jīng)濟(jì)依然處于工業(yè)化初期，縣域經(jīng)濟(jì)體要實(shí)現(xiàn)的是新型工業(yè)化，而新型工業(yè)化的核心便是資源集約、效益優(yōu)化，以“高、精、尖”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)、引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)新增長(zhǎng)。
作為第一產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)體是確保糧食安全的關(guān)鍵，更是解決三農(nóng)問題的核心?？h域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是工業(yè)現(xiàn)代化的推力，更是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的潛力。
過去是以特大城市為核心，現(xiàn)在則應(yīng)以縣域經(jīng)濟(jì)體為“中心”，形成產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，在特大型中心城市之外形成新的凝聚力、吸引力，打造一座座生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)繁榮的產(chǎn)業(yè)新城。（張翼）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)
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