中國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，產(chǎn)品體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)地位不斷提升。作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的路徑與農(nóng)業(yè)、工業(yè)乃至第三產(chǎn)業(yè)中的其他產(chǎn)業(yè)完全不同，因其自身不直接占有資源，行業(yè)主管部門(mén)在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系中也不具備主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到許多來(lái)自體制機(jī)制、資源配置和市場(chǎng)主體等方面的制約，當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和社會(huì)覆蓋度發(fā)展到一定程度時(shí)，這些矛盾會(huì)更加突出，從體制機(jī)制到市場(chǎng)主體、從資源配置到商業(yè)模式的改革發(fā)展便提上議事日程。
2015年以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，在旅游管理體制改革、旅游發(fā)展推進(jìn)機(jī)制和政策體系建設(shè)、旅游管理模式優(yōu)化等方面都進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性突破。“515戰(zhàn)略”和廁所革命的實(shí)施，我國(guó)開(kāi)啟了新的旅游業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。在這場(chǎng)歷史性的改革發(fā)展過(guò)程中，從國(guó)家旅游局到各相關(guān)部委、從政府到企業(yè)、從旅游業(yè)者到廣大游客，都積極參與，從主導(dǎo)到協(xié)調(diào)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策到身體力行，形成了一個(gè)社會(huì)化旅游業(yè)改革發(fā)展的大局面。
“515戰(zhàn)略”涉及旅游和旅游業(yè)發(fā)展的所有領(lǐng)域；廁所革命看起來(lái)只是抓了一個(gè)生活和旅游服務(wù)的“小事”，但卻觸及中國(guó)旅游自始以來(lái)一個(gè)最基本的服務(wù)要素，這個(gè)問(wèn)題不解決好，起到的則是“100-1=0”的反向效益；整頓市場(chǎng)秩序更是觸及從體制到機(jī)制、從市場(chǎng)監(jiān)管到企業(yè)經(jīng)營(yíng)、從目的地建設(shè)到游客利益等一系列長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題。3年的改革發(fā)展實(shí)踐就是在這樣的深水區(qū)中砥礪前行，并取得了卓著成果。
旅游管理體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的體制瓶頸基本破除。體制機(jī)制是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，特別是當(dāng)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入社會(huì)資源利用階段的時(shí)候，傳統(tǒng)的行業(yè)治理模式就愈加不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在國(guó)家旅游局的推動(dòng)下，全國(guó)已有20多個(gè)省的旅游管理體制由“局”升“委”，實(shí)現(xiàn)了職能上由“行業(yè)管理”到“綜合協(xié)調(diào)”的實(shí)際性轉(zhuǎn)變。一些地方還在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“1+3”（旅發(fā)委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局）或“1+3+N”的社會(huì)旅游治理機(jī)制。例如，山東省沂南縣，在配套成立“旅游工商分局”“旅游警察大隊(duì)”“旅游巡回法庭”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在物價(jià)局、食藥監(jiān)局、精神文明辦公室分別成立“旅游物價(jià)巡查大隊(duì)”、“旅游食品安全巡查大隊(duì)”“文明旅游工作辦公室”，六大機(jī)構(gòu)在旅發(fā)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下實(shí)行聯(lián)動(dòng)，合力保障旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
“廁所革命”以小帶大，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。小廁所，大民生。廁所的臟亂差是一個(gè)習(xí)慣性頑疾，長(zhǎng)期以來(lái)一直是中國(guó)旅游服務(wù)的短板。自2015年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廁所建設(shè)、管理和服務(wù)做出重要批示開(kāi)始，全國(guó)上下開(kāi)展了一場(chǎng)覆蓋城鄉(xiāng)所有領(lǐng)域的“廁所革命”，新建、改擴(kuò)建廁所的數(shù)量以及廁所建設(shè)、管理和服務(wù)水平均得到大幅度提高，游客文明如廁習(xí)慣基本建立。廁所這個(gè)中國(guó)旅游服務(wù)領(lǐng)域傳統(tǒng)的短板成功轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)板，對(duì)旅游的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。
旅游扶貧效益顯著，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，旅游扶貧肩負(fù)著重要使命。由國(guó)家旅游局牽頭、12個(gè)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的“鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”，在“十三五”期間通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市）2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、230萬(wàn)貧困戶、747萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，分別占全國(guó)建檔立卡貧困村的17.66%、貧困人口的13.27%、貧困戶的27.43%。旅游扶貧成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最重要和最有效的途徑。
市場(chǎng)整頓重拳出擊，旅游市場(chǎng)秩序明顯向好。“不合理低價(jià)游”、誘導(dǎo)和強(qiáng)迫購(gòu)物等長(zhǎng)期擾亂旅游市場(chǎng)秩序的頑疾，不僅侵害旅游者權(quán)益，也損害旅游行業(yè)聲譽(yù)。國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家旅游局先后下發(fā)文件，在全國(guó)展開(kāi)旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立旅游行政主管部門(mén)對(duì)旅游市場(chǎng)執(zhí)法、投訴受理工作的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，嚴(yán)厲打擊了“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)行為，形成了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
旅游外交作用凸顯，旅游成為國(guó)家重要的政治外交和文化交流手段。隨著中國(guó)旅游的國(guó)際影響力不斷提升，旅游在國(guó)家外交和對(duì)外文化交流中的作用越來(lái)越大，并成為國(guó)家最高級(jí)別的外交活動(dòng)之一。從中俄旅游年開(kāi)始，中美旅游年、中韓旅游年、中印旅游年、中丹旅游年等，都是由兩國(guó)元首直接策劃、商定的。旅游在國(guó)家外交、跨文化交流、商貿(mào)往來(lái)等領(lǐng)域的作用也日益增強(qiáng)，并正在替代一些傳統(tǒng)領(lǐng)域成為國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)、作用于國(guó)際社會(huì)的主流渠道，經(jīng)常性地扮演“國(guó)家行動(dòng)”角色。
中國(guó)成為世界旅游的“黃金市場(chǎng)”，國(guó)際地位顯著提高。近年來(lái)，中國(guó)一躍成為世界第一出游和旅游消費(fèi)大國(guó)，出入境旅游市場(chǎng)規(guī)模占據(jù)世界跨境旅游市場(chǎng)總額的20%以上，被稱(chēng)為世界旅游的“黃金市場(chǎng)”，“中國(guó)旅游”的國(guó)際地位顯著提高。以2016年召開(kāi)的由中國(guó)政府主導(dǎo)、中國(guó)政府主辦的首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)為標(biāo)志，“中國(guó)旅游”在世界旅游界已經(jīng)享有重要的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
總之，3年的改革實(shí)踐，時(shí)間雖短，但影響深遠(yuǎn)。全域旅游由行業(yè)發(fā)展理念上升為國(guó)家戰(zhàn)略，更是顛覆了旅游業(yè)傳統(tǒng)的資源依賴(lài)型發(fā)展模式。在全域旅游理念指導(dǎo)下由“旅游+”到“+旅游”，更是體現(xiàn)了其他社會(huì)領(lǐng)域由“被旅游融合”到“主動(dòng)融合旅游”的觀念提升，這正反映了旅游業(yè)社會(huì)地位的提高和全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)認(rèn)識(shí)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。（）特約評(píng)論員王德剛）
上半年汽車(chē)工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高
