建立督查機制解環(huán)保落實之難

　　習(xí)近平總書記7月1日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，會議通過了《環(huán)境保護督察方案試行》等多項關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策。會議明確，現(xiàn)在，我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)的階段。建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，嚴格落實環(huán)境保護主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

　　綜合會議通過的《環(huán)境保護督察方案試行》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》五個方案內(nèi)容，有兩項制度安排值得引起重視：一是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。離任審計制度圍繞落實嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線的要求，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責(zé)。二是強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”主要是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項原則——在一個地方的黨政部門中，除了分管部門及其負責(zé)人要為安全生產(chǎn)負責(zé)之外，黨委也要負責(zé)。將這一原則引入環(huán)保領(lǐng)域，既表明中央政府對環(huán)保的重視程度已提升到了類似安全生產(chǎn)的高度，同時也表明了當(dāng)前我國環(huán)境保護難題未解的嚴峻現(xiàn)狀。

　　隨著新環(huán)保法的施行，在當(dāng)前的生態(tài)政策下，環(huán)境保護力度不可謂不大，對新環(huán)保法的執(zhí)行；對環(huán)保部門與公安、司法機關(guān)的聯(lián)動執(zhí)法；對地方政府和職能部門失職瀆職、濫用職權(quán)的依紀依法追究責(zé)任；對違法者的“三級聯(lián)查”以及行政、刑法處罰等方方面面都已經(jīng)形成了制度和法律的高壓。但從現(xiàn)實看，超標(biāo)排污、偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為仍時有發(fā)生，一些惡性環(huán)境污染事件也不時為媒體曝光。根據(jù)環(huán)境保護部公布的數(shù)據(jù)，新環(huán)保法實施的兩個月內(nèi)，全國實施按日連續(xù)處罰案件達26件，罰款數(shù)額達1238.96萬元；實施查封、扣押案件共527件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共207件；移送行政拘留共147起?？傮w上看，環(huán)境守法與違法仍處于膠著狀態(tài)，你來我往，形勢并未見改善。

　　不難看出，建立環(huán)保督查機制的五項制度安排，旨在通過對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的強化，增加壓力傳導(dǎo)，讓地方對生態(tài)文明建設(shè)真正重視起來。生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部能否盡職盡責(zé)地推動，建立環(huán)保督查機制的這五個方案，無疑是抓住了解決環(huán)境保護問題的關(guān)鍵。事實上，這也從另一個角度反推出中國環(huán)境保護政策的落實之難。

　　今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是環(huán)境保護都面臨著嚴峻的兩難選擇。在經(jīng)濟發(fā)展上，地方政府既要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又要面臨穩(wěn)定、就業(yè)、稅收等下滑形勢的挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長的雙重壓力使政府的政策選擇與執(zhí)行難度明顯增強。在環(huán)境保護上，一方面，新環(huán)保法施行后，按日連續(xù)處罰以及環(huán)境公益訴訟使企業(yè)不遵守環(huán)保法規(guī)的違法成本大幅提高，在經(jīng)濟大環(huán)境低迷的背景下，企業(yè)運營更加艱難。另一方面，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟成長模式又必須調(diào)整，從日益嚴重的霧霾現(xiàn)狀就可以看到，再不進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，環(huán)境治理的成本會越來越高，企業(yè)的環(huán)境生活成本也將越來越高。

　　復(fù)雜的經(jīng)濟形勢增加了環(huán)境保護政策的執(zhí)行難度，但這種發(fā)展階段的陣痛又不得不經(jīng)歷，在這樣的前提下，將地方領(lǐng)導(dǎo)的政績捆綁在環(huán)?？冃У膽?zhàn)車上，表明了中央政府長遠的宏觀視野和堅定的戰(zhàn)略策略，其準確的突破口和切入點，將是地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)平衡的成敗關(guān)鍵。

來源：中國經(jīng)濟時報

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