生態(tài)補償須步入法治化軌道

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。全國人大常委會委員王慶喜日前建議，中央財政要進一步加大生態(tài)補償?shù)馁Y金投入力度，強化中央財政投入對生態(tài)補償機制建設(shè)的引導(dǎo)和支持作用，再一次強調(diào)了加強生態(tài)補償機制的重要性。

其實，早在2007年，國家環(huán)?？偩诸C布的《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》就明確了在自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護方面的生態(tài)補償試點工作，并提到了生態(tài)效益補償基金的設(shè)立。然而至今生態(tài)效益補償仍是風聲大、雨點小，建立生態(tài)效益補償基金制度仍面臨的一大問題便是生態(tài)補償法律法規(guī)不完善。雖然我國有部分法律法規(guī)涉及到了生態(tài)補償，但是統(tǒng)領(lǐng)性的生態(tài)補償法律還沒有，導(dǎo)致在具體操作時各部門之間難以協(xié)調(diào)配合，從而產(chǎn)生利益沖突，影響法律法規(guī)的實效。同時，我國生態(tài)補償資金來源單一，監(jiān)督管理不到位、資金使用的透明度過低。在國內(nèi)生態(tài)補償模式中，政府補償是主體模式，帶有強制性和體系性，難以體現(xiàn)補償?shù)募钭饔?。而利用?jīng)濟手段，在生態(tài)補償中征收生態(tài)補償稅、費，并建立市場交易模式，可以克服政府補償?shù)囊恍┎蛔?。但目前?jīng)濟手段并沒有正式啟動，未能成為生態(tài)補償?shù)闹饕侄巍?/p>

可見，完善生態(tài)補償?shù)姆芍贫龋股鷳B(tài)補償步入正規(guī)化、制度化、法治化軌道，已是當務(wù)之急。早在2010年、2011年國務(wù)院連續(xù)兩年將《生態(tài)補償條例》列入立法工作計劃，并已于2010年4月26日在國家發(fā)改委牽頭下正式啟動。要進一步加快《生態(tài)補償條例》的立法進程，爭取早日頒布實施。生態(tài)補償立法應(yīng)當區(qū)別規(guī)范各種不同的資源補償方式，將生態(tài)補償明確界定在土地、水流、森林、草原、礦產(chǎn)和大氣等類別，實行科學、嚴格、明確和平衡的法制規(guī)范。

生態(tài)補償立法應(yīng)當鼓勵各地探索符合自身特點的相應(yīng)制度。比如，應(yīng)盡快建立跨省流域生態(tài)補償機制，強化上游地區(qū)高污企業(yè)環(huán)保責任，因為只有強調(diào)地域特點，才能使生態(tài)立法具有較強的可操作性。同時，由于國家在生態(tài)補償上投入有限，因此必須建立“誰污染，誰埋單”的地區(qū)約束機制。

應(yīng)該說，要保持生態(tài)環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展，需要從根本上改變生態(tài)補償難或者“今天補、明天不補”的現(xiàn)狀，建立生態(tài)補償?shù)拈L效機制，生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ髫巾毴娓M。生態(tài)保護的問題表面上是人與自然的關(guān)系，但根本上已經(jīng)演變?yōu)槿伺c人的關(guān)系，而這種關(guān)系的核心則是利益均衡問題。對多方權(quán)衡和考量的需求，使生態(tài)補償?shù)膰伊⒎ê糁觥Ｖ挥屑涌焐鷳B(tài)補償立法步伐，使生態(tài)補償有法可依，再輔以相關(guān)的經(jīng)濟手段，才能使生態(tài)補償這一國際通行的環(huán)境治理方式得以有效落實，并逐步取得實效。人們有理由相信，從地方實踐走向制度規(guī)范，只有制度建設(shè)在路上，生態(tài)補償立法才能早日實現(xiàn)。

來源：中國礦業(yè)報

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