房地產(chǎn)稅改革不光要做加法 也要做減法

　　備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法，終于進入了全國人大的五年立法規(guī)劃。

　　在立法和改革的過程中，要處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊以及與土地增值稅等其他稅費的關(guān)系。此外，開征時機、要不要設(shè)“免征額”等問題都是焦點。

　　房地產(chǎn)稅的開征有助于房地產(chǎn)市場的理性和穩(wěn)健發(fā)展，有助于引導(dǎo)公眾正確看待房地產(chǎn)消費，樹立“房地產(chǎn)主要是居住功能，不是投資品”的觀念，并將對投資投機產(chǎn)生較大的抑制作用。

　　我國短期內(nèi)可考慮降低土地增值稅稅率，不要搞累進稅率，因為其已經(jīng)不能調(diào)節(jié)市場了，并且征收也不規(guī)范。如果需求剛性，開發(fā)商可以轉(zhuǎn)嫁稅負，房地產(chǎn)市場就會更加過熱，因為它是流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅。

　　土增稅可以改為比例稅率，但要嚴格征收，維護稅法的嚴肅性。也可考慮將房產(chǎn)稅和土地增值稅這些相關(guān)稅種合并為房地產(chǎn)稅，這樣既能增加房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅負，又能降低房地產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅負，最終達到降低房價等目標。

　　房地產(chǎn)稅在地方稅體制構(gòu)建和直接稅體制構(gòu)建中都很關(guān)鍵，財富調(diào)節(jié)、公平公正等精神都要在房地產(chǎn)稅中體現(xiàn)，它在推動公共治理和民主法治進程中有非常大的作用。

　　草案可能只會涉及房地產(chǎn)稅收要素的設(shè)計，但設(shè)計方案背后需要結(jié)合整個中國的財稅現(xiàn)狀——比如，房產(chǎn)稅出臺了，土地增值稅還要不要？

　　房產(chǎn)稅還涉及到與土地出讓金的關(guān)系，稅收需要從多個環(huán)節(jié)、多個角度去介入，這樣才能公平分配，關(guān)鍵是如何設(shè)計合理的稅種搭配，這挑戰(zhàn)的是立法水平。我比較傾向于按照人居面積，如果是人均60平方米的話，三口之家就是免稅180平方米。

　　另外，國家需要設(shè)計的是免征額的底線，不能突破。比如，國家規(guī)定人均60平方米免征，地方上可以根據(jù)實際情況適當提高一點。稅率，國家可能設(shè)定的是上限，這個地方不能突破。這是為了保證房地產(chǎn)稅可以逐步實施落地，慢慢擴大影響范圍。（施正文）

來源：中國商報

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