建立生態(tài)補償機制正當時

據媒體報道，近日，中國科學院等科研機構與青海省林業(yè)部門聯(lián)手合作，對“青海省生態(tài)資產評估技術方案”進行論證，并將在全國率先開展生態(tài)資產評估工作。

生態(tài)資產評估是一項系統(tǒng)、復雜的統(tǒng)計分析工程，涉及森林、國土、濕地、草原等專業(yè)資源調查，開展這項工作的主要目的有二：一是評估青海生態(tài)資產的總價值，摸清生態(tài)家底和生態(tài)產出，分析確定生態(tài)環(huán)境建設對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻價值；二是為建立、實施生態(tài)效益補償機制提供科學依據。

所謂生態(tài)補償，就是享受、占有生態(tài)效益“輸入”的地區(qū)，對生態(tài)“輸出”地給予一定的經濟補償。目前我國一些地方已開始試行水污染補償機制，即上游地區(qū)污染下游水源時，要對下游地區(qū)進行賠償。但目前我國的生態(tài)補償尚處于探索階段，一是因為生態(tài)資產的評估比較復雜；二是生態(tài)效益的量化難度較大；三是存在觀念上的障礙。

筆者以為，建立科學合理的生態(tài)補償機制正當其時，非常必要，這體現在四方面。

首先，生態(tài)文明建設被寫入黨的十八大報告，成為我國“五位一體”的重要戰(zhàn)略任務及目標，大力推進生態(tài)建設，亟待建立健全相關的利益機制。

其次，目前我國生態(tài)總體質量堪憂，一些地方生態(tài)環(huán)境仍在惡化，生態(tài)建設任重道遠，實施生態(tài)效益補償，有利于調動各方積極性。

再次，生態(tài)效益也是資產，生態(tài)大省為了保護環(huán)境付出了艱辛努力與勞動。如被稱為“中華水塔”的青海三江源地區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障，早在2005年，青海就取消了對三江源的GDP考核，一門心思搞生態(tài)修復。青海屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，GDP總量很小，經濟發(fā)展任務緊迫，而三江源地區(qū)有著豐富的草場、濕地，生物多樣性在全國獨占鰲頭，如果當地依靠這些大自然賜予的獨特的環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展GDP，想必經濟總量和效益一定會迅速攀升，但不可避免地會損害生態(tài)環(huán)境，哪怕只是發(fā)展無煙的旅游業(yè)也會影響生態(tài)。

因為游人活動增多必然加重生態(tài)負擔，據測算，三江源為保護生態(tài)，每年減少經濟收入約370億元。而如今三江源的良好生態(tài)，直接保障了長江、黃河的干凈水源，享用三江源生態(tài)效益的下游地方，對生態(tài)資產“輸出”地進行合理補償，體現了公平原則。

另外，我國生態(tài)資產評估的方法、手段與系統(tǒng)建設已趨于成熟，生態(tài)補償操作有了可行性。

生態(tài)補償如何科學、合理地推進？筆者淺見，可采取國家與地方分攤的方式實施。以三江源為例，保護三江源，是國家重要的生態(tài)戰(zhàn)略，10多年來，國家財政每年下?lián)?00多億補助資金用于三江源自然保護區(qū)生態(tài)建設，如退牧還草、退耕還林、鼠害治理、生態(tài)移民等，這是國家生態(tài)補償。而作為享受三江源生態(tài)效益，獲得經濟發(fā)展成果的省份，也理應適當回報、反哺三江源。

來源：中國審計報

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