三網(wǎng)融合要走好“最后一公里”

　　日前，國務院辦公廳正式印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，加快在全國全面推進三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡基礎設施互聯(lián)互通和資源共享。至此，百姓期盼了多年的“看電視、打電話、上互聯(lián)網(wǎng)，一條線路搞定”似乎終于看到了希望的曙光。

　　三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。當然，三網(wǎng)融合并不意味著三大網(wǎng)絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。三網(wǎng)融合后的好處將遍及智能交通、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。屆時，手機可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間會相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

　　此次《方案》提出了六項工作目標：一是將廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作；二是網(wǎng)絡承載和技術創(chuàng)新能力進一步提升；三是融合業(yè)務和網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；四是科學有效的監(jiān)管體制機制基本建立；五是安全保障能力顯著提高；六是信息消費快速增長。

　　《方案》明確，一要在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。各省區(qū)、市結合當?shù)貙嶋H確定業(yè)務開展地區(qū)，電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關政策要求和業(yè)務審批權限開展業(yè)務許可審批，加快推動I.TV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接，加強行業(yè)監(jiān)管。二要加快寬帶網(wǎng)絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。加快下一代廣播電視網(wǎng)、電信寬帶網(wǎng)絡建設，繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃。三要強化網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管。完善網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理體系，加強技術管理系統(tǒng)建設和動態(tài)管理。四要切實推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進新興業(yè)務發(fā)展，促進三網(wǎng)融合關鍵信息技術產(chǎn)品研發(fā)制造，營造健康有序的市場環(huán)境，建立適應三網(wǎng)融合的標準體系。

　　應該說，這個《方案》看起來很美，但真正落到實處，可能還有一段路要走。我們不妨回溯一下三網(wǎng)融合的發(fā)展歷程。

　　早在1998年，以原體改委體改所副所長王小強博士為首的“經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”就提出《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，在全國范圍內(nèi)首次提出三網(wǎng)融合。隨后展開了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的全國性大辯論。當時，廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級干線網(wǎng)建設。遺憾的是，1999年9月，國辦發(fā)？眼1999？演82號文件的出臺提出：“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行?！敝链?，三網(wǎng)融合的第一輪呼聲宣告終結。

　　2006年3月通過的“十一五”規(guī)劃綱要，再度提出“三網(wǎng)融合”：提出要積極推進三網(wǎng)融合，建設和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡建設。建設集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡。構建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應用。制定和完善網(wǎng)絡標準，促進互聯(lián)互通和資源共享。然而，這只是規(guī)劃而已。此后國務院及有關部門又多次強調(diào)推進三網(wǎng)融合。2008年5月，運營商重組方案正式公布。中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務將并入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信全業(yè)務競爭時代。

　　而2009年8月，廣電總局又發(fā)出《廣電總局的通知》，被解讀為和三網(wǎng)融合相關，不利于IPTV近期發(fā)展。三網(wǎng)融合至此中斷。

　　2010年1月13日，時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議上明確了三網(wǎng)融合的時間表。同年4月初，工信部聯(lián)合廣電總局就給國務院三網(wǎng)融合領導小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點工作方案第一稿》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。同年6月底，三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進入實質性推進階段。

　　2011年5月25日，北京市政府提交的三網(wǎng)融合試點方案獲得了國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審批通過，同意其從2011年6月開始正式實施，其他試點城市的方案也有望陸續(xù)獲批。這是9個月等待后的首張“通行證”。

　　此后的幾年間，三網(wǎng)融合一直試點到現(xiàn)在，其推進過程似乎和技術無關，而是與三大運營商及廣電的利益相關。這個過程中，百姓最直接的感受是，引入競爭后，市場多了競爭者，老百姓所看到的電視內(nèi)容越來越豐富，所承受的價格越來越低廉。

　　此次《方案》的出臺，讓我們看到了三網(wǎng)融合的推進已經(jīng)真正走到“最后一公里”，而如何走好這最后一公里，也不是一件容易的事。從這5年的試點經(jīng)驗看，過去電信與廣電一味追求競爭合作，只想把對方市場占領而發(fā)展對方已經(jīng)有的業(yè)務是錯誤的。實際上，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要發(fā)展合作競爭，它們有合作競爭基礎。這次《方案》強調(diào)的就是電信和廣電合作競爭。相關專家們也指出，由于電信企業(yè)和廣電在各自的領域，都保持各自的優(yōu)勢，雖然目前全國范圍已經(jīng)開始推廣三網(wǎng)融合，但真正到實現(xiàn)，還會有一個過程。

　　但有一點可以肯定，三網(wǎng)融合這一次真的不遠了，并且隨著三網(wǎng)時代的到來，我們的生活將會更美好。

　　轉自：中國經(jīng)濟時報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀