國企改革進入大開放時代

　　縱觀《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》全文，“開放”是《意見》的關鍵詞和主題，并且是涵蓋所有制、投資領域、治理機制等方面的全方位有序開放。一定意義上，《意見》的出臺表明國資全面深化改革進入了“大開放”時代。

　　黨的十八屆三中全會《決定》中提出的國企改革基本思路之一就是“管資本為主”，《意見》對這一思路有更明確的定位與設計?！肮苜Y本為主”的政策主旨在于增強國資活力，實現(xiàn)在不同領域中有序進退，即“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”。顯然，實現(xiàn)這一政策目標的前提是形成國資的靈活開放體系。一是在所有制層面，推進“混合所有制”改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是在投資領域層面，與放開社會投資領域政策相呼應，國企改革分類推進原則，在“商業(yè)類”與“公益類”領域，國資及其他資本融合的基本原則與方向進一步明確。三是在合作模式層面，《意見》提出“開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式”，國資改革將成為PPP模式探索的重要推動力。因此，“探索多種所有制的最佳結合點”將成為國資改革實踐的重要命題。

　　此外，在國資的公司治理制度層面，將形成開放治理結構?！兑庖姟诽岢鰧ⅰ凹訌姸聲?nèi)部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數(shù)”，并且要“進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道”。并且，對于公益類國有企業(yè)的考核，要引入社會評價。可見，來自基層職工和企業(yè)外部的意見與監(jiān)督將在今后國資的公司治理中發(fā)揮重要作用。

　　國資改革的大開放格局有兩條重要的約束邊線——“切實防止國有資產(chǎn)流失”和“確保國有資產(chǎn)保值增值”。 在大開放格局中，在這兩條邊線的約束下，國資改革以“增強活力” 和“加強監(jiān)管”為抓手，提升國資的核心競爭力和戰(zhàn)略布局能力。

　　其中，國資的戰(zhàn)略布局能力包含兩個方面：首先是一般意義上資源配置領域的戰(zhàn)略布局能力。《意見》中提出國資改革要實現(xiàn)“國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化、主導作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發(fā)揮”。這些命題都是全面深化改革期亟待破解的重要問題。二是在國際經(jīng)濟體系和經(jīng)濟地理格局中，提升國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局能力。例如，《意見》中提出的“支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司”。這類國資的使命包括服務于“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的推進。

　　由是觀之，國資改革頂層設計層面奠定的大開放格局，將推動國有資本更好地發(fā)揮全面深化改革和實施國家戰(zhàn)略的重要支撐作用。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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