七大領(lǐng)域“混改”需先破壟斷

　　日前，國家發(fā)改委召開了改革專題會議，表示要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點示范。要支持地方從實際出發(fā)大膽探索，及時總結(jié)推廣地方在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面的經(jīng)驗。

　　此前出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以下簡稱《指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確指出，混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰(zhàn)場”；其中，石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等七大領(lǐng)域要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

　　《指導(dǎo)意見》甫一出臺，國家發(fā)改委就加緊落實七大領(lǐng)域的“混改”，顯示出國家發(fā)改委希望把這些壟斷性的基礎(chǔ)行業(yè)、公用事業(yè)，當(dāng)成“混改”的突破口。

　　應(yīng)該說，在此次混合所有制改革之前，電力、石油等壟斷行業(yè)的改革曾取得過一些成績，但總的來看，壟斷行業(yè)的改革仍然不夠。

　　從上個世紀九十年代中后期，我國開始推進壟斷行業(yè)的改革，特別是1998年至2002年間，形成過一個改革高潮。彼時，石油、電力、民航等領(lǐng)域進行分拆、重組，帶來國企的改革和發(fā)展活力，但此后，國企忙于擴張，壟斷行業(yè)改革趨于放緩。

　　壟斷行業(yè)改革滯后造成的結(jié)果，阻礙了市場公平競爭，降低了企業(yè)活力。目前，國企在一些壟斷性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域，既有自然壟斷，又有行政壟斷，使民間資本難以進入，相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟活力受到抑制。

　　此次七大領(lǐng)域的“混改”意味著，壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入將進一步放寬，民企和社會資本將獲得更大的發(fā)展空間，在能源、通信、鐵路、電力等基礎(chǔ)行業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域，社會資本將有更大的投資機會。

　　無疑，鼓勵社會資本積極參與國企改組改造，允許社會資本涉足基礎(chǔ)行業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，有利于推動國企向適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)不同資本的優(yōu)勢互補、優(yōu)化資源配置。

　　從發(fā)達國家的混合所有制改革來看，國有資本通過混合所有制得到了合理流動和轉(zhuǎn)移，使國有資本得以盤活，如英國政府通過對公用企業(yè)的混合所有制改革，不僅消除了多年經(jīng)營不善所造成的虧損，還盤活了國有資本，使之投入到教育、科研等方面。

　　當(dāng)然，基于公用事業(yè)領(lǐng)域的公益性考慮，這些國家并未完全放棄對企業(yè)的控制。為了實現(xiàn)控制權(quán)，這些國家主要采取兩種做法：一種是在企業(yè)的混合所有制構(gòu)建過程中，國家仍然持有較高比例的股份；另一種是國家保留一股不同于其他股份的特殊股份。而后一種是這些國家控股的主要形式。

　　目前，《指導(dǎo)意見》已明確指出，在國企公司制、股份制改革過程中，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，以此加強對混合所有制企業(yè)的控制力，使這些企業(yè)滿足公益性等政策要求。

　　需要指出的是，對于壟斷行業(yè)的國企改革，必須要先打破壟斷，然后再進行混合所有制改革。因為如果尚未打破壟斷，便進行混合所有制改革，很可能從國有壟斷變成混合壟斷，消費者的利益一樣有可能被侵害。

來源：中國經(jīng)濟時報

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