推廣新能源汽車亟待打破地方保護(hù)

　　日前，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布通告稱，從10月25日起新能源汽車指標(biāo)不進(jìn)行搖號(hào)，直接向所有通過資格審核的申請(qǐng)人配置。此次北京市取消新能源汽車搖號(hào)，從政策層面上為新能源汽車的發(fā)展提供了一條更為通暢的“綠色通道”，但北京市可供選擇的車型過于單一，在一定程度上限制了新能源汽車的推廣。

　　目前，北京市只是對(duì)純電動(dòng)汽車不限購(gòu)，而不是所有類型的新能源汽車，對(duì)同屬新能源汽車的插電式混合動(dòng)力汽車，不僅限購(gòu)而且還限制在本地生產(chǎn)。2014 年北京市出臺(tái)的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》和《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》明確規(guī)定，北京市只對(duì)純電動(dòng)汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，以此將外地企業(yè)生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車擋在了門外。

　　應(yīng)該說，插電式混合動(dòng)力汽車更適合新能源汽車在發(fā)展初期的推廣，由于充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不完善，出于對(duì)純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程的疑慮，消費(fèi)者更容易接受插電式混合動(dòng)力汽車。

　　除北京市之外，其他新能源汽車試點(diǎn)城市也通過制定地方車型目錄，限制外地新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)。此外，不少新能源汽車試點(diǎn)城市將“示范試點(diǎn)”當(dāng)作招商引資的手段，迫使一些外地車企到當(dāng)?shù)赝顿Y。外地車企的汽車要想進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，并享受地方補(bǔ)貼，就必須在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠。

　　其實(shí)，早在2013年9月，財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確了國(guó)家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策。其中還明確要求：“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%”。該政策的出臺(tái)是為了打破地方政府對(duì)外地品牌新能源車的限制，但在實(shí)際執(zhí)行中，地方政府卻將該政策解讀為，本地品牌可占新能源汽車市場(chǎng)份額的70%，這在無形中默認(rèn)了地方保護(hù)。

　　2014年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，并明確規(guī)定，各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池和電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，進(jìn)一步打破地方保護(hù)，促進(jìn)新能源汽車在全國(guó)的推廣。

　　目前，我國(guó)新能源汽車的推廣不盡如人意。工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末，我國(guó)新能源汽車的保有量累計(jì)10萬輛，與國(guó)務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012—2020年》提出的“2015年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)保有量計(jì)劃達(dá)到50輛以上”的目標(biāo)差距較大。以北京市為例，截至2014年年底，北京市新能源汽車的保有量累計(jì)1.3萬輛，離其“2015 年新能源汽車應(yīng)用規(guī)模10萬輛”的規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

　　需要指出的是，新能源汽車的“推而不廣”，除了與新能源汽車的購(gòu)買成本、技術(shù)水平和充電難有關(guān)之外，還與地方政府競(jìng)相設(shè)置保護(hù)壁壘密切相關(guān)。要促進(jìn)新能源汽車的市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用，亟待打破地方保護(hù)，構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　但也應(yīng)該看到，打破新能源汽車的地方保護(hù)并不容易。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，地方政府為了獲得中央財(cái)政的高額資金補(bǔ)貼，會(huì)千方百計(jì)地出臺(tái)各類政策，幫助本地企業(yè)獲得中央補(bǔ)貼，由于這些企業(yè)能為地方創(chuàng)造更多的稅收與利潤(rùn)，所以地方政府對(duì)此往往不遺余力。目前，中央和地方實(shí)施的是“分灶吃飯”的財(cái)稅體制，為了做到“肥水不流外人田”，地方政府也必然會(huì)補(bǔ)貼本地企業(yè)。

　　針對(duì)當(dāng)前中央和地方“分灶吃飯”的財(cái)稅體制現(xiàn)狀，應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)改變目前的補(bǔ)貼、稅收減免辦法，以有效避免地方保護(hù)壁壘的形成。

　　首先，改變現(xiàn)有中央和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，采用由中央政府集中統(tǒng)一發(fā)放，以此來防止地方政府向本地企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，為企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　其次，需要研究補(bǔ)貼等政策的退坡機(jī)制，盡快制定新能源汽車使用方面的優(yōu)惠政策，如停車、過路過橋費(fèi)減免等，防止長(zhǎng)期補(bǔ)貼等政策扭曲市場(chǎng)配置資源的作用，誤導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)，進(jìn)而誘發(fā)產(chǎn)能過剩等情況的發(fā)生。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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