用“負(fù)面清單”吹散“權(quán)力霧霾”

《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》日前正式公布，明確了實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施,并提出2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

所謂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

對企業(yè)投資而言，這是一個利好消息。因為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度堅持了“法無禁止即可為”的法治思想和原則，融入了法治思維，屬于從深層次推進(jìn)依法管理市場經(jīng)濟(jì)的開端，使企業(yè)的投資權(quán)利更加明晰化、透明化，企業(yè)可以投資哪些行業(yè)、領(lǐng)域、開展哪些業(yè)務(wù)，只要拿到“負(fù)面清單”就一目了然，企業(yè)可以少為信息不透明問題走彎路、浪費時間，也不用再為了這些找人托關(guān)系去求政府部門，有利于企業(yè)增強(qiáng)投資的目標(biāo)性、準(zhǔn)確性,對企業(yè)投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

更重要的是，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度也把權(quán)力曬在陽光下。因為負(fù)面清單制度的另一個作用是，把政府部門的審批權(quán)力公開了，即明確限定了政府部門，哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)需經(jīng)政府部門審批、核準(zhǔn)才可以進(jìn)入，政府部門可以根據(jù)負(fù)面清單制度授權(quán)依法進(jìn)行審批、核準(zhǔn),除此之外，則是政府審批、核準(zhǔn)的禁區(qū)，任何官員無權(quán)要求企業(yè)必須事先審批、核準(zhǔn)。對權(quán)力而言，這又體現(xiàn)了“法無授權(quán)即禁止”的法治理念。這將從源頭上對權(quán)力進(jìn)行有效約束，有權(quán)也不能再“任性”。

不難看出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度一方面公開了企業(yè)的投資權(quán)利，另一方面又公開了政府權(quán)力的范圍和邊界，二者是相輔相成、對立統(tǒng)一的。而且在制度范圍內(nèi)，企業(yè)可以自由揮灑，不再受權(quán)力干涉，企業(yè)投資受到法律保護(hù)，必將激發(fā)企業(yè)的投資熱情和發(fā)展活力。尤其就現(xiàn)實而言，一旦它真的全面實行起來，必將吹散“權(quán)力霧霾”，還企業(yè)投資權(quán)利一片“晴朗的天空”。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度把原先那些鎖在抽屜里、置于暗箱中的權(quán)力曝光了，企業(yè)的投資權(quán)和政府的審批權(quán)都曬在“陽光”下，暗箱操作沒有了空間，有意無意封鎖信息的時代過去了，權(quán)力不能再故意卡企業(yè)的脖子，不僅企業(yè)實現(xiàn)了輕裝上陣，也從根本上壓縮了政府權(quán)力暗箱運作的空間，鏟除了腐敗滋生的土壤。

來源：中國礦業(yè)報

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