健全制度 金融安全才有牢固基礎(chǔ)

　　近日，中國人民銀行行長周小川在《人民日報》發(fā)文，其中建議中國應(yīng)建立金融處罰限制制度，有效應(yīng)對極端情況下境外對我國實施金融攻擊或制裁。這一建議主要是為了維護(hù)國家金融安全，金融安全是總體國家安全的重要基礎(chǔ)，隨著中國市場越來越開放以及經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型風(fēng)險，如何維護(hù)金融安全成為一個重要課題。

　　威脅一個國家金融安全的因素主要有兩個。其一是金融體系本身的內(nèi)生風(fēng)險，針對這一部分，周小川行長建議建立國家金融安全審查機制，健全金融安全網(wǎng)，完善存款保險制度職能，建立風(fēng)險識別與預(yù)警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，全面提高財政和金融風(fēng)險防控和危機應(yīng)對能力。其二是外部因素，即他國政府或境外資本對我國進(jìn)行金融制裁或攻擊，也包含金融體系被用于洗錢、恐怖主義，以及大量資金違規(guī)流動影響金融秩序，等等。隨著中國金融市場逐步開放，尤其是中國為人民幣納入SDR所做的一系列資本開放措施，當(dāng)前中國金融市場既面臨內(nèi)部不斷增加的系統(tǒng)性風(fēng)險，又要防范外部的金融攻擊。

　　作為中國金融主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，周小川行長第一次提到應(yīng)對極端情況下境外對我國實施金融攻擊或制裁，引起廣泛關(guān)注是可想而知的。但是，這并不表明中國目前已經(jīng)面臨金融攻擊的風(fēng)險。歷史經(jīng)驗表明，利用金融手段攻擊一個國家的貨幣或市場是罕見的，只有當(dāng)一個國家出現(xiàn)財政、貨幣危機而無法應(yīng)對的時候，做空者才有機會襲擊。中國目前不存在危機，做空者也根本沒有機會。

　　我們要客觀理解周行長長文中的這么一段話，其目的并不在于感受到來自外部的現(xiàn)實威脅，而是建議“建立金融處罰限制制度”來應(yīng)對“極端情況下”發(fā)生的事情，目的是建立健全金融制度與法治體系。

　　中國市場越來越開放，越來越多的國際資本將參與到國內(nèi)金融市場，但中國金融監(jiān)管制度與法律體系還沒有完全跟上。以今年股市震蕩為例，監(jiān)管部門為穩(wěn)定市場采取的大部分手段是行政性的，這也是國際市場對中國應(yīng)對此次股市震蕩感到困惑的原因之一。

　　中國金融市場的國際化程度只會越來越高，金融機構(gòu)的市場退出或限制監(jiān)管就不能繼續(xù)采取剛性的“關(guān)閉”或“接管”等行政手段，也不能過多地使用刑事手段，而是要建立系統(tǒng)性的市場退出機制，對實施攻擊或破壞者進(jìn)行限制、處罰以及退出，比如制定金融危機應(yīng)急處理機制以及金融穩(wěn)定法等。

　　因此，公眾不應(yīng)該過度關(guān)注和獵奇“金融攻擊”，而是從金融體制角度去理解，重點在于完善中國金融體系。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)型與開放的大背景下，金融安全需要高度關(guān)注，但完善金融體系則是首要任務(wù)，只有建成一個更好的金融體制，金融安全才會有牢固的基礎(chǔ)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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