農(nóng)產(chǎn)品價格改革需“兩只手”配合得當(dāng)

　　不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》出臺?！兑庖姟分赋觯簝r格機制作為市場機制的核心，在資源配置中起決定性的關(guān)鍵作用。價格改革持續(xù)推進、不斷深化，對建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！兑庖姟匪尫诺男盘柗浅Ｃ鞔_，充分顯示了讓“看不見的手”決定配置資源的決心和力度。這符合黨的十八屆三中全會的要求和精神：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

　　此次《意見》出臺，還明確提出要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用，對不同品種實行差別化支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續(xù)實施棉花、大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法等。

　　回顧我國農(nóng)產(chǎn)品價格改革的歷史，實施農(nóng)產(chǎn)品價格改革的思路是一以貫之的，就是還農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)于市場。我國早在1985年就放開了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格，1992年又放開生豬、豬肉價格，緊接著1999年放開了棉花收購價格，而2004年則放開了糧食收購市場和價格。黨的十八大以來，特別是十八屆三中、四中全會以來，在改革農(nóng)產(chǎn)品定價方面作了許多實質(zhì)性的改革，直到此次《意見》出臺。可見，農(nóng)產(chǎn)品價格改革經(jīng)歷了長期積極的探索后，由市場決定價格已經(jīng)成為改革方向，這是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點和流通規(guī)律所決定。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高，通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，能有效優(yōu)化資源配置，降低社會福利損失。

　　與其他產(chǎn)品價格改革不同的是，實施農(nóng)產(chǎn)品價格改革必須兼顧糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通領(lǐng)域出現(xiàn)的諸如國內(nèi)外糧食價格差價較大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格扭曲等一系列矛盾，此次《意見》出臺恰逢其時，不僅能有效解決當(dāng)前存在的突出問題，而且對長期改善國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，降低政府財政支出壓力，完善產(chǎn)業(yè)鏈價格形成機制將起到重要推動作用，同時，價格改革所帶來的好處將吸引更多積極因素進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通來講，無疑是一次重大利好。不僅如此，隨著目標價格管理體系在農(nóng)作物領(lǐng)域的逐步推廣，加上大部分農(nóng)產(chǎn)品進口量持續(xù)增加的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場的關(guān)聯(lián)度會提升，這將有助于平滑供需因素導(dǎo)致的周期性波動，從而減少現(xiàn)貨價格短期內(nèi)的大幅漲跌，對農(nóng)民增收將起到重要的穩(wěn)定作用。

　　如何推進農(nóng)產(chǎn)品價格改革呢？首先必須充分運用“看不見的手”。從以往農(nóng)產(chǎn)品價格波動的表現(xiàn)來看，波動形式主要分為：趨勢性、周期性、季節(jié)性和偶發(fā)性四種類型。每種波動類型的表現(xiàn)雖不盡相同，但是從根本上說，農(nóng)產(chǎn)品價格是由供需關(guān)系決定，而農(nóng)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定的特性，使得供給往往成為研究農(nóng)產(chǎn)品價格的首要因素。影響農(nóng)產(chǎn)品供給的因素不僅有自然原因，比如：種植規(guī)模、天氣及疫情等，國內(nèi)外市場因素的變化同樣對供給水平具有重要影響，產(chǎn)生的影響往往通過需求刺激、成本推動、投資和國際定價四個路徑，這里面既有技術(shù)層面的投資交易操作，又有政策層面的宏觀經(jīng)濟調(diào)整，還有基本層面的供求關(guān)系變化，影響復(fù)雜，往往很難全面掌握，但是市場具有內(nèi)在穩(wěn)定性和交易規(guī)律，能通過價格有效反映農(nóng)產(chǎn)品價值，因此，通過市場這一“看不見的手”調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通，無疑是當(dāng)前的最佳選擇。

　　其次，推進農(nóng)產(chǎn)品價格改革不能忽視“看得見的手”。為了加強政府調(diào)控的精準性，必須更好地發(fā)揮政府作用。政府可以通過收儲政策和制定目標價格，直接或間接影響農(nóng)產(chǎn)品價格。同時，加大財政支農(nóng)的力度，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)的激勵效果，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的相關(guān)優(yōu)惠政策等引導(dǎo)生產(chǎn)。此外，政府還應(yīng)該加強市場環(huán)境建設(shè)，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通市場進行規(guī)劃布局，發(fā)展現(xiàn)代化的倉儲物流設(shè)施，提升農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品信息化水平，構(gòu)建適合現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的電子平臺。

　　總之，農(nóng)產(chǎn)品價格改革順利實施，既要避免“看得見的手”的干預(yù)不當(dāng)，又要有利于糾正“市場失靈”。只有“兩只手”配合得當(dāng)，才能真正實現(xiàn)按照《意見》所說的：“凡是能由市場形成價格的都交給市場”，完善國家治理價格的體系和能力，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的現(xiàn)代價格監(jiān)管體制，從而建立起符合社會主義市場經(jīng)濟特征的農(nóng)產(chǎn)品價格體系。

來源：中國食品報

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