妥協(xié)的電改也是改革


作者:韓哲    時間:2015-12-02





  10個月后,作為這一輪電改頂層設(shè)計“9號文”的6個核心配套文件,終于在日前公布。作為供給側(cè)改革思維之下的第一個重大改革,作為能源領(lǐng)域改革當(dāng)之無愧的重頭戲,電改不會一步到位,不會讓所有人滿意,但凡理性之人,都可以預(yù)想到。

  電改的目的就是還原電的商品屬性,讓電價市場化。市場化的程度可高可低,可快可慢,但方向誰也不會質(zhì)疑。一直以來,電網(wǎng)企業(yè)就因其遠超自然壟斷規(guī)模之上的龐大存在而備受詬病,甚至有媒體稱之為“利維坦”。因此,電改在一定程度上就是改電網(wǎng),激進者更是主張拆分電網(wǎng)。

  但“9號文”不支持激進改革,甚至也不贊成大膽改革,穩(wěn)妥和步步為營始終是首選,改一點就比不改強。于是我們看到,這輪改革的頂層設(shè)計很明確,“管住中間,放開兩頭”。“兩頭”中的一頭,發(fā)電側(cè)早在2002年“廠網(wǎng)分離”的電改中已經(jīng)放開,另一頭的售電側(cè)遂成為改革焦點所在。

  可以說,如果新電改對電網(wǎng)企業(yè)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”這一塊沒有實質(zhì)性觸動,電改就是逗你玩。在此之前,電力的輸、配、售都是由兩家電網(wǎng)公司,即國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷。在超級壟斷下,從能源局到老百姓,都掌握不了電網(wǎng)企業(yè)的真實成本。而“9號文”和6個核心配套文件將售電側(cè)放開、單獨核定輸配電價,雖只掀開了壟斷的裙邊一角,但“統(tǒng)購統(tǒng)銷”冰裂,也配得上“真改革”。改革之后,最大的變化莫過于,電網(wǎng)的盈利模式從躺著“吃價差”變成了躺著“收過路費”,即使仍然躺著,也沒那么逍遙。

  當(dāng)然,最“市場化”的改革,是把電網(wǎng)公司定位為只做輸配電的通道公司,售電獨立,調(diào)度獨立,交易機構(gòu)獨立,市場大門洞開。然而,電力市場化目標(biāo)之外,還有一個電力安全的目標(biāo)。這兩個目標(biāo)是相互博弈的,也必然相互妥協(xié),任何一個都無法將自己絕對化。改革即妥協(xié),區(qū)別在于妥協(xié)的藝術(shù)和智慧。妥協(xié)固然不會對市場驟然造成沖擊,但妥協(xié)也可能繼續(xù)延續(xù)壟斷、尋租和低效。這也是為什么我們在幾易其稿之后看到,電網(wǎng)企業(yè)得以繼續(xù)參與競爭性的售電業(yè)務(wù),調(diào)度從來都沒考慮過獨立,交易機構(gòu)也變成了相對獨立。電網(wǎng)公司,仍是一個巨無霸。

  中國30多年的改革被稱為漸進式,說白了就是存量不動,增量放開,通過增量來倒逼存量發(fā)生變化。這一輪電改顯然也不想跳出這樣的路徑:售電側(cè)的電網(wǎng)存量不動,五大發(fā)電企業(yè)、地方實力派電企和民營資本一起做大這個增量,從而倒逼電網(wǎng)存量,溢出電網(wǎng)紅利分流給市場,降低電價這個重要的“制度性成本”。我們期待市場有足夠的力量,星星之火可以燎原。如果這樣,這一輪電改就不會因為虛度光陰而悔恨,而留給下一輪電改的壓力也卸去不少。但我們同時也深知,占據(jù)絕大部分網(wǎng)絡(luò)和售電存量的電網(wǎng)公司,即使在放開的售電市場,也難有匹敵者?!袄S坦”雖然降格為“巨無霸”,但看過《隋唐演義》的人都明白,李元霸變成宇文成都,也不是其他十六條好漢可以討便宜的。

來源:北京商報


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