思想霧霾不除 空氣霧霾不可能除

　　如果思想上的霧霾不除，空氣中的霧霾不可能根除。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民1日上午在新浪金麒麟論壇上就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》下稱《建議》如是表示。楊偉民在會(huì)上對(duì)綠色發(fā)展背后的思想和邏輯進(jìn)行詳解，他強(qiáng)調(diào)要在思想深處樹立人與自然平等、人與自然和諧共處的理念。

　　北京連續(xù)多日高強(qiáng)度霧霾圍城，1日上午更是達(dá)到前所未有的級(jí)別，且有趨濃態(tài)勢(shì)。霧霾，也因此成為近日國(guó)內(nèi)外最為關(guān)注的話題之一。

　　在這樣的昏黃、暗黑，空氣中彌漫著特殊氣味的上午，楊偉民如約出席了上述論壇。而他此次發(fā)言的主題，正是綠色發(fā)展。

　　楊偉民表示，綠色轉(zhuǎn)型是供給側(cè)改革的一個(gè)重要任務(wù)。各方對(duì)改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷提高，也是“問(wèn)題逼的”。

　　優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供能力減弱

　　在他看來(lái)，在改革開放以前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有很好地體現(xiàn)在人民生活的改善上。改革開放之后，這一情況有所改善，但我們卻沒(méi)有處理好民富國(guó)強(qiáng)與中國(guó)美麗的關(guān)系。

　　“空氣不那么清新了，水不那么清潔了，土壤不那么肥沃了，甚至有毒了，生物多樣性也遭到破壞?！彼f(shuō)，我們提供工業(yè)品的能力在增強(qiáng)，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力在減弱。這種情況下的民富國(guó)強(qiáng)，不應(yīng)該是我們追求的理想。我們需要協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。今后發(fā)展中，必須處理好三者協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系，不能顧此失彼。

　　在他看來(lái)，綠色轉(zhuǎn)型是供給側(cè)改革的一個(gè)重要任務(wù)。一方面，要從思想深處改變觀念，開發(fā)過(guò)程中，人類不能凌駕于自然之上；另一方面，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，解決生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展權(quán)問(wèn)題，解決生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。

　　事實(shí)上，《建議》第五項(xiàng)“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”的第一條，就是要求促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　具體而言，要有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

　　《建議》還提出，加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

　　楊偉民表示，加快主體功能區(qū)發(fā)展，《建議》用了413個(gè)字，這說(shuō)明越來(lái)越重視主體功能區(qū)這件事。在他看來(lái)，這一方面是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)提高，但更重要的是“問(wèn)題逼的”。

　　不過(guò)度干預(yù)資源配置

　　他解釋稱，要區(qū)分經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略與空間發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡，縮小區(qū)域GDP差距；而空間發(fā)展戰(zhàn)略，要考慮經(jīng)濟(jì)與人口的均衡，經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境的均衡。

　　目前正在進(jìn)行的疏解北京非首都功能的措施，也是“不得不疏解”。楊偉民表示，就是因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)有根據(jù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市病，出現(xiàn)失衡。

　　“6400平方公里的一半已經(jīng)變成了水泥板，就是建設(shè)用地?！彼f(shuō)，最后不得不面臨超采地下水、限行、限購(gòu)等問(wèn)題。如果其他的大型城市，什么功能都要，人口就會(huì)過(guò)來(lái)，水泥也會(huì)過(guò)來(lái)，汽車也會(huì)過(guò)來(lái)，城市病就會(huì)過(guò)來(lái)。

　　也是基于這樣的邏輯，《建議》提出，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。

　　楊偉民認(rèn)為，另一個(gè)造成失衡的原因，是空間治理缺位。一直以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的調(diào)控和治理，總體是按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行的，落實(shí)到實(shí)際存在許多不匹配的情況。比如有的地方要地要資源、不要人，再比如垃圾隨意填埋等。

　　再如，楊偉民提及，在全國(guó)范圍內(nèi)一刀切地限制某個(gè)產(chǎn)業(yè)，這也是不合適的；生態(tài)保護(hù)按照資源總類分割，也缺乏在一定空間的統(tǒng)籌保護(hù)，以及缺乏對(duì)污染物防治的聯(lián)動(dòng)。而建立空間治理體系，就是要解決這些問(wèn)題。

　　他表示，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，要完善縱向改革，也要完善橫向治理。從目前治理能力出發(fā)，從市縣出發(fā)。目前推進(jìn)的多項(xiàng)試點(diǎn)工作，今年內(nèi)就能推出。

　　另外，他還對(duì)部分地區(qū)以“欠發(fā)達(dá)”為由要求國(guó)家給予政策支持的現(xiàn)象表達(dá)了態(tài)度?！扒钒l(fā)達(dá)地區(qū)，是我們從國(guó)外借用過(guò)來(lái)的概念。欠發(fā)達(dá)對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講是適用的，但對(duì)一個(gè)地區(qū)而言不一定適合。”楊偉民說(shuō)，不同地區(qū)各自承擔(dān)主體功能不一樣，GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在差距，是必然的。今后差距還會(huì)繼續(xù)存在，但主要不是縮小GDP總量和速度的差距，而是縮小人民生活水平的差距。解決這些問(wèn)題，未來(lái)的方向是不限制人口流動(dòng)、不過(guò)度干預(yù)資源配置。

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