大幅壓縮乳企品牌是否干預(yù)過多

　　《嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)管理辦法（征求意見稿）》已公布三個(gè)月，據(jù)稱這項(xiàng)新政今年12月底出臺(tái)。新政中“每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列（品牌）9種產(chǎn)品配方”的內(nèi)容引爆乳業(yè)熱議，乳企的敏感神經(jīng)始終緊繃。

　　國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，目前外界所傳的“一家乳品生產(chǎn)廠只留3個(gè)系列”的說法只是一個(gè)討論稿，將來有可能不會(huì)超過5個(gè)，國產(chǎn)與進(jìn)口奶粉將實(shí)行相同的政策。除了奶粉配方注冊(cè)制度外，更嚴(yán)格的是加大獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督審查力度，淘汰一部分質(zhì)量沒有保證的企業(yè)，奶粉品牌將會(huì)大幅減少。

　　盡管還不能確定將來一家乳企的品牌數(shù)量到底是3個(gè)還是5個(gè)，但大幅壓縮乳企品牌的數(shù)量，已近于板上釘釘。未來“一方多品”的奶業(yè)格局即將打破。

　　不過，也要看到，配方注冊(cè)制下，同一企業(yè)批準(zhǔn)注冊(cè)的同一產(chǎn)品配方只能對(duì)應(yīng)一種產(chǎn)品，這雖然能改變“配方雷同、價(jià)格不同”的亂象，也能堵住貼牌生產(chǎn)模式造成的質(zhì)量“黑洞”，但若將其置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯下來審視，仍有探討空間。

　　2008年，三聚氰胺事件案發(fā)，國家就此掀開一場(chǎng)“奶粉風(fēng)暴”。先是問責(zé)整改，再是發(fā)布“五不準(zhǔn)”政策，設(shè)置一系列禁入準(zhǔn)則，繼而對(duì)嬰幼兒奶粉實(shí)施藥品級(jí)監(jiān)管。這些監(jiān)管措施，對(duì)重塑奶業(yè)秩序、提升奶粉質(zhì)量都取得了顯而易見的效果。而配方注冊(cè)制直接將監(jiān)管觸角伸向微觀的奶粉生產(chǎn)領(lǐng)域，這是否有越界之嫌？

　　單個(gè)奶企作為一方市場(chǎng)主體，采用什么營養(yǎng)元素，生產(chǎn)哪種奶粉，只要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，按理說都是可以自主決定的。即便企業(yè)在當(dāng)下存在“同一配方多個(gè)品牌”的現(xiàn)象，長遠(yuǎn)來看，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日漸完善，消費(fèi)者自會(huì)根據(jù)價(jià)格與質(zhì)量做出合理選擇。

　　何況，“一方一品”僅限于一家奶企內(nèi)部，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)并沒有影響。可以想象，在奶粉品牌大量縮減的情況下，不同企業(yè)難免出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這無疑會(huì)弱化消費(fèi)者的選擇權(quán)。況且，被減掉的必然是那些中小奶企，大企業(yè)會(huì)否就此形成壟斷，或會(huì)構(gòu)成隱憂。

　　此外，正如業(yè)內(nèi)人士所言，大型乳業(yè)集團(tuán)旗下往往擁有多家子公司，這些企業(yè)獲準(zhǔn)注冊(cè)配方數(shù)量該按集團(tuán)算還是子公司計(jì)算？如果是后者，企業(yè)完全可以通過注冊(cè)子公司規(guī)避配方數(shù)量限制，這項(xiàng)規(guī)定的意圖也就被繞過了。

　　行政部門加強(qiáng)對(duì)奶粉企業(yè)的監(jiān)管是必須的，但是，怎樣監(jiān)管而不逾越權(quán)力和市場(chǎng)的邊界，則是不得不慎重對(duì)待的問題，其背后同樣關(guān)乎市場(chǎng)規(guī)律和乳品企業(yè)的權(quán)利。（言虎）

來源：中國食品報(bào)

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