破解地方政府舉債難題應(yīng)“兩手”抓

　　12月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告。

　　報(bào)告顯示，截至2014年末地方政府債務(wù)余額中，90%以上是通過(guò)非政府債券方式舉借，平均成本約10%，每年需支付較高的利息。今年，財(cái)政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬(wàn)億元，主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金。截至12月11日，各地發(fā)行置換債券3.18萬(wàn)億元，完成下達(dá)額度的99%，發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平逐步提高。

　　但是，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春也在報(bào)告中指出，目前我國(guó)地方債管理中存在一些風(fēng)險(xiǎn)。其中，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制任務(wù)更是十分艱巨。這主要是因?yàn)槿谫Y平臺(tái)公司缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，自身“造血”能力較弱，與政府的關(guān)系短期內(nèi)難以厘清，制約了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；或有債務(wù)處置涉及面較廣、情況復(fù)雜，加大處置難度等問(wèn)題。

　　“建立規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制任務(wù)艱難的原因主要有兩點(diǎn)?！敝型额檰?wèn)研究總監(jiān)郭凡禮在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一是因?yàn)槲覈?guó)地方債務(wù)管理、規(guī)?？刂啤L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面比較薄弱，使其難以規(guī)范地方舉債融資機(jī)制；其次，由于我國(guó)對(duì)地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制缺乏具體的債務(wù)管理約束，造成地方法制意識(shí)以及執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)而加大了地方政府舉債融資機(jī)制難以規(guī)范的難度。

　　針對(duì)當(dāng)前地方政府舉債存在的問(wèn)題，張少春強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資方面，應(yīng)關(guān)閉空殼類(lèi)公司。嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資買(mǎi)單。實(shí)體類(lèi)公司轉(zhuǎn)型過(guò)程中，切實(shí)防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、逃廢債務(wù)等問(wèn)題。

　　對(duì)此，郭凡禮建議拓寬地方政府融資渠道，阻斷地方政府對(duì)平臺(tái)企業(yè)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，維護(hù)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)地位；其次，還需大力推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，積極引入社會(huì)資本，完善融資平臺(tái)多元化融資渠道。

來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)

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