產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃忌患“多動癥”

面對新一輪東北振興機(jī)遇，如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸？近幾年，東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，既受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難拖累，又缺乏新興產(chǎn)業(yè)有效支撐，多地經(jīng)濟(jì)發(fā)展“藍(lán)圖”變化頻繁。有人梳理東北三省部分市縣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)一些地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)游移不定。受短期、多變的地方長官意志左右，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不停變換難當(dāng)轉(zhuǎn)型重任現(xiàn)象突出。

與人們力倡城市建設(shè)需恪守“一張藍(lán)圖繪到底”的可持續(xù)性同理，一個(gè)地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也要規(guī)避“一屆政府一道令”的“藍(lán)圖”多變。東北三省部分市縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展患上規(guī)劃“多動癥”，不僅造成寶貴社會資源的無謂浪費(fèi)，更可能因?yàn)樽儊碜內(nèi)サ南拐垓v而貽誤振興機(jī)遇，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，難以做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，其長期性危害更是不可低估。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育是引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)成長、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的重頭戲。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，打造以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為輻射和帶動的地方產(chǎn)業(yè)集群，不能寄望于一朝一夕的一哄而起或一蹴而就，而是需要一個(gè)確立方案、務(wù)實(shí)踐行和不斷提升的日臻完善過程。這就要求歷屆政府力避急功近利的短視思維，抱定“咬定青山不放松”的創(chuàng)業(yè)韌勁。把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多動癥”，其關(guān)鍵病因是缺乏科學(xué)思維、罔顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律、熱衷各行其是的長官意志。

規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多動癥”，首先要力求規(guī)劃的科學(xué)與前瞻。產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖不是源自地方主官的“拍腦袋”，而應(yīng)當(dāng)是立足當(dāng)?shù)厝宋牡赜騼?yōu)勢，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究、科學(xué)評估論證、實(shí)施民主決策并彰顯出良好發(fā)展前景的集體智慧產(chǎn)物。要走出“圍著政策轉(zhuǎn)、按著指示辦、做給領(lǐng)導(dǎo)看”的短視誤區(qū)，力避其淪為不接地氣的空中樓閣或先天不足的“帶病”方案。

其次，要確保規(guī)劃的可持續(xù)踐行。富有科學(xué)性與前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖一經(jīng)確立，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫綒v屆政府的充分認(rèn)可和鼎力實(shí)施，努力保持動班子不偏目標(biāo)、換屆別不松韌勁的穩(wěn)定態(tài)勢，切忌新官不理舊政或隨心所欲的朝令夕改。即便是確需必要的改動，也當(dāng)為不改大方向前提下的完善補(bǔ)漏，而非重新來過的“翻燒餅”。這既需確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性，也當(dāng)明晰現(xiàn)任政府履行規(guī)劃的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

最后，構(gòu)筑防止規(guī)劃多變的監(jiān)督合力。基于事關(guān)當(dāng)?shù)孛裆ｌ淼闹匾钥剂?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)歸入政務(wù)公開的信息披露范疇，并接受來自社會輿論尤其是人大部門的廣泛監(jiān)督。當(dāng)?shù)厝舜髸h在聽取和審議本級《政府工作報(bào)告》時(shí)，要把對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的解讀與評議納入重要監(jiān)督事項(xiàng)，重點(diǎn)審視既定規(guī)劃的連續(xù)性和推進(jìn)情況，當(dāng)好防止規(guī)劃多變的把關(guān)人。要通過媒體宣傳和百姓問政的方式，確保民眾對規(guī)劃實(shí)施的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

來源：中國審計(jì)報(bào)

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