補齊農業(yè)短板重在調整供給結構

　　日前召開的中央農村工作會議明確提出，“十三五”時期要切實拉長農業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板。當前農業(yè)面臨諸多矛盾和難題，“病癥”各異，但“病根”都出在結構方面。只有通過調整農業(yè)結構，提高農產品供給有效性，才能推動我國農業(yè)提質增效，從根本上破解農業(yè)發(fā)展難題。

　　“農業(yè)供給側結構性改革”這個概念在這次會議上首次被提出。我國糧食生產今年取得了“十二連增”，在這個喜人成績的背后，今年的糧食進口規(guī)?？赡軙俣葎?chuàng)下記錄，國內托市收儲的糧食庫存也保持高位，呈現(xiàn)出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象，也折射出了目前農業(yè)形勢的復雜性。

　　此外，我國農業(yè)生產還面臨著農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升等新挑戰(zhàn)。以前的農業(yè)發(fā)展過于注重數(shù)量增長，導致土壤肥力和地下水資源過度消耗，這些資源環(huán)境的硬約束加劇了風險。更為重要的是，按照時間表實現(xiàn)完全脫貧僅剩六年時間，隨著農民賣糧難、種糧收入低成為常態(tài)，明年作為“十三五”開局之年，農業(yè)改革的壓力可謂空前之大。

　　在此背景下，今年中央農村工作會議把調結構放到了首位。會議強調要提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數(shù)量充足，品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。當前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。保障國家糧食安全是農業(yè)結構性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區(qū)特別是核心產區(qū)的糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　改革開放以來，我國農業(yè)經歷了三次大的結構調整，上世紀80年代初期建立了農業(yè)市場流通體制和機制；90年代末期強調提高經濟作物的供給；2003年制定了扶持糧食發(fā)展的政策和措施。當前這一輪結構調整，目標是構建現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系、生產體系和經營體系。

　　應該看到，當前各地出現(xiàn)的多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營將成為這一次改革的主攻方向，將為農業(yè)結構性改革提供直接動力。過去幾年，隨著農村土地產權關系進一步明晰，全國農村家庭承包耕地流轉總面積已經超過了30%，種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體層出不窮，已逐步成為現(xiàn)代農業(yè)建設的生力軍。可以說，這些新型農業(yè)經營主體將成為未來推進農業(yè)專業(yè)化、轉變農業(yè)發(fā)展方式的動力源泉。

　　隨著經營規(guī)模的擴大，新型經營主體對資金周轉、抵押擔保等需求也會相應提高。因此在政策面上，需要更多國家惠農政策由普惠向新型經營主體轉變。例如進一步健全財政金融支持政策，降低農業(yè)投資風險；轉變財政補貼方式，減少直接補貼比例，提高農業(yè)補貼政策效能；加大金融市場開放力度，采用貼息貸款等方式推動金融資源向新型農業(yè)經營主體傾斜等。

來源：經濟參考報

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