成效已初顯，仍需“抓落實(shí)”

成效已初顯，仍需“抓落實(shí)”——從創(chuàng)新型企業(yè)感受透視國(guó)務(wù)院政策落實(shí)

“已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭，但還需更加給力”“企業(yè)需要扶持資金，但更期待公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”……

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院就穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等出臺(tái)的一系列政策舉措，落實(shí)得如何？記者年底走訪一些創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)現(xiàn)不少政策為企業(yè)減負(fù)、松綁等效果已有顯現(xiàn)；但也有企業(yè)感覺(jué)“不解渴”，遇到不少行政壁壘和障礙?！白ヂ鋵?shí)”，仍應(yīng)是2016年工作的關(guān)鍵詞。

既聞“雷聲”，也見(jiàn)“雨點(diǎn)”

年關(guān)將近，上海數(shù)聚軟件系統(tǒng)股份有限公司董事長(zhǎng)陳慶華心情不錯(cuò)。除了全年?duì)I收將如期實(shí)現(xiàn)超過(guò)50%的增幅目標(biāo)外，公司近期還入選了最新一批上海市“科技小巨人培育企業(yè)”名單。這除了能為成長(zhǎng)中的創(chuàng)新型企業(yè)帶來(lái)一些“真金白銀”外，更將提升企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展信心。

“我們做企業(yè)大數(shù)據(jù)的，趕上了一個(gè)好時(shí)候?！标悜c華說(shuō)。

“大數(shù)據(jù)”是2015年的一個(gè)熱詞。8月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出“培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)”等多項(xiàng)目標(biāo)，并制定了三方面共十七項(xiàng)任務(wù)。眼下，上海支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的氛圍日漸濃厚。

上海市首個(gè)工商注冊(cè)的“眾創(chuàng)空間”蘇河匯CEO羅鑰則對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策感受明顯。國(guó)務(wù)院6月下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，要求加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度，支持科研人員、大學(xué)生、境外來(lái)華人才創(chuàng)業(yè)等。

蘇河匯注冊(cè)在上海長(zhǎng)寧區(qū)?！澳壳?，在市區(qū)兩級(jí)，都能得到幾十萬(wàn)元的開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼等支持。此外，根據(jù)上海政策，在孵化器、眾創(chuàng)空間的人才可以優(yōu)先落戶?！绷_鑰說(shuō)。

大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，是今年以來(lái)各級(jí)政府支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點(diǎn)?！叭C合一”、“一照一碼”、并聯(lián)審批等舉措，讓企業(yè)與政府的溝通成本大大降低。羅鑰說(shuō)，現(xiàn)在和工商部門打交道要比以前方便很多，比如眾創(chuàng)空間現(xiàn)在可以集中注冊(cè)，且實(shí)行“三證合一”后，企業(yè)辦理三證的時(shí)間比以前可縮短一周。

移動(dòng)音頻企業(yè)喜馬拉雅FM創(chuàng)始人余建軍告訴記者：“現(xiàn)在的從商環(huán)境明顯改善，有些政府部門還會(huì)主動(dòng)送服務(wù)上門，為企業(yè)創(chuàng)造更好條件?！?/p>

“硬骨頭”仍有 新問(wèn)題冒頭

記者采訪了解到，許多政策的充分顯效還需要一個(gè)過(guò)程。也正因此，一些企業(yè)對(duì)一些改革舉措的效果依然感覺(jué)“不解渴”。

比如，“牌照”是政府部門對(duì)不少行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入管理的重要手段。但對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新極為活躍的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，牌照管理制度的滯后性暴露得越來(lái)越明顯。

今年7月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“破除行業(yè)壁壘，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面充分對(duì)接，最大限度減少事前準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。

但目前企業(yè)仍有諸多煩惱。在創(chuàng)辦喜馬拉雅之前，余建軍曾創(chuàng)業(yè)做街景地圖，遭遇過(guò)五六個(gè)“婆婆”插手管理；現(xiàn)在做移動(dòng)音頻，依然要同時(shí)面對(duì)多個(gè)部門管理。

而一些牌照的增設(shè)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著新增的行政許可。比如，互聯(lián)網(wǎng)專車中的“網(wǎng)約車”，就需要重新申請(qǐng)牌照。滴滴出行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，網(wǎng)約車是新生事物，和出租車有本質(zhì)區(qū)別，“有關(guān)部門一方面認(rèn)為網(wǎng)約車是出租車的一種，另一方面又實(shí)行與出租車不同的分類管理，這讓企業(yè)無(wú)所適從”。

對(duì)一些成長(zhǎng)的創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)多過(guò)密的審批和監(jiān)管也構(gòu)成了重重障礙?！耙粋€(gè)企業(yè)被這么多部門管著，很多事情一做就會(huì)觸犯邊界。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)光和政府部門打交道就要聘用幾十人，這也是很重的負(fù)擔(dān)。”余建軍說(shuō)。

另外，有的企業(yè)依然在工商手續(xù)方面屢屢碰壁。比如，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)股東變更往往比較頻繁。但目前在辦理變更手續(xù)時(shí)，有些地方需要本人到場(chǎng)，有些地方需要出示各自的身份證原件?！捌髽I(yè)的股東往往分散在各地，而且數(shù)量可能有幾十個(gè)，讓所有人到場(chǎng)、或者收集全所有人的身份證，都是很麻煩的?！绷_鑰說(shuō)。

要資金扶持，更要公平環(huán)境

支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的各類政策中，常不乏稅收減免、財(cái)政資金扶持等舉措。不少初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型的企業(yè)認(rèn)為這是“雪中送炭”；也有企業(yè)表示，對(duì)政府更重要的訴求是落實(shí)國(guó)家政策要求，打造更加公平、寬容，鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。

比如，針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)工商手續(xù)方面的難題，能否簡(jiǎn)化企業(yè)核名等事項(xiàng)，并學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立在線的身份證識(shí)別、協(xié)議簽署、股權(quán)變更等平臺(tái)，減輕企業(yè)的“跑腿”負(fù)擔(dān)？

再有，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展，能否切實(shí)打破部門壁壘和利益格局，推動(dòng)政府部門的數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放，讓政府各類數(shù)據(jù)庫(kù)從彼此分割的“陽(yáng)臺(tái)”變成開(kāi)放共享的“平臺(tái)”？

另外，全國(guó)的眾創(chuàng)空間已呈遍地開(kāi)花態(tài)勢(shì)，對(duì)此能否通過(guò)政策聚焦，鼓勵(lì)和規(guī)范并舉，形成集聚效應(yīng)，提高政策支持的精準(zhǔn)性？

專家指出，抓落實(shí)，就要針對(duì)企業(yè)反映的突出問(wèn)題動(dòng)真格，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)出實(shí)招，圍繞市場(chǎng)主體的所思所盼去改進(jìn)，才能讓改革舉措帶來(lái)發(fā)展新突破。（記者 葉鋒 葉健）

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)

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