盲目擴(kuò)建新城區(qū)為何不能再干

　　《人民日報(bào)》4日發(fā)表權(quán)威人士對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”所作的獨(dú)家解讀和闡釋。權(quán)威人士指出，放水漫灌強(qiáng)刺激、盲目擴(kuò)建新城區(qū)以及強(qiáng)化行政對資源配置的干預(yù)等事情不能再干了。

　　盲目擴(kuò)建新城區(qū)為何不能再干？一大背景是，近年來在城鎮(zhèn)化大潮之下，不少地方政府為了出政績，以壯大中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)力為由，紛紛規(guī)劃上馬新城區(qū)。部分新城區(qū)尤其是一些三四線城市的新城區(qū)出現(xiàn)了“鬼城”、“空城”等現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源和資金，也成為地方發(fā)展的一大包袱。

　　例如，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心2013年對遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個(gè)省區(qū)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，近幾年，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛打造新城建設(shè)模式，并且有愈演愈烈之勢。調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)，144個(gè)地級城市，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。有專家測算，目前全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重失控的局面。

　　一些地方的規(guī)劃已嚴(yán)重超過實(shí)際需要。例如廣東東西北某地區(qū)的總?cè)丝趦H為260萬左右，但根據(jù)規(guī)劃，未來該市要“兩城兩園”共同構(gòu)成新的中心城區(qū)，為打造100萬人口的大城市提供支撐。福建山區(qū)某市規(guī)劃的新城占地面積達(dá)380平方公里。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞分析，新區(qū)建設(shè)是城市化擴(kuò)張過程中的一個(gè)重要形式，很多老城都比較擁擠，要開發(fā)又面臨著老城文物保護(hù)問題，所以建新區(qū)更好，但新區(qū)建設(shè)規(guī)模應(yīng)該因地制宜，不能一味求大。

　　貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登教授對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》稱，適度發(fā)展城市新區(qū)是對的，而且新區(qū)建設(shè)也是城市化的有效途徑，但不同城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)作具體分析。一二線城市由于城市輻射帶動(dòng)功能比較大，相對社會(huì)需求比較旺盛，而三四線城市由于對周圍的輻射和吸附能力比較有限，因此在新區(qū)建設(shè)上應(yīng)更加謹(jǐn)慎，不能搞“大躍進(jìn)”，應(yīng)該注意效益和質(zhì)量。

　　例如，近年來，國內(nèi)相繼有鄂爾多斯、營口、常州、惠州等城市爆出嚴(yán)重樓市泡沫，“鬼城”現(xiàn)象在不少三四線城市蔓延。在營口等地，出現(xiàn)了只見樓盤不見人的現(xiàn)象。

　　在很大程度上，目前三四線城市樓市存在的高庫存壓力也與近年來不少城市“攤大餅”、熱衷于規(guī)劃新城、新區(qū)的簡單擴(kuò)張有關(guān)。廈門市政協(xié)委員、集美大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長李友華教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，公共資源配套不足，三四線城市對周圍的吸引力不夠。農(nóng)村的人口大多直接向一二線城市發(fā)展，再加上很多三四線城市人口還在向一二線城市轉(zhuǎn)移，所以三四線城市的發(fā)展一直比較慢，樓市的開發(fā)遠(yuǎn)超過了真實(shí)的需求。

　　在多位專家看來，是否擴(kuò)建新城區(qū)、新城區(qū)的規(guī)模多大，都應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和真實(shí)的需求來建設(shè)。胡曉登認(rèn)為，是否建設(shè)新城區(qū)首先應(yīng)該考慮的是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)人口的需求才形成常住人口。

　　而即使建設(shè)，建設(shè)的規(guī)模和位置也應(yīng)該謹(jǐn)慎而行。例如，在廣東轉(zhuǎn)型升級過程中，必然有部分珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至粵東西北，目前粵東西北很多地級市的城市面積小而雜，因此擴(kuò)容提質(zhì)很有必要。但同時(shí)，這些地方在建設(shè)時(shí)起步區(qū)面積不宜太大，而且要緊靠老城區(qū)，這樣人們也才愿意過去。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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