打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假仍需多方發(fā)力

　　日前，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》以下簡(jiǎn)稱《辦法》的通知，進(jìn)一步明確了篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主體的責(zé)任以及處理方式。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)還是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)的重要手段，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛的技術(shù)依據(jù)。然而，受到利益的驅(qū)使，部分地方、企業(yè)通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假來(lái)逃避監(jiān)管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　記者整理發(fā)現(xiàn)，2015年，環(huán)保部共查實(shí)通報(bào)了15起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件，其中比較典型的是東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)生活污水處理廠東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)錦廈三洲水質(zhì)凈化有限公司.

　　2015年8月，環(huán)保部華南環(huán)境保護(hù)督查中心聯(lián)合廣東省環(huán)保廳對(duì)該廠進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其存在多種違法行為：一是經(jīng)華南國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心廣東省計(jì)量科學(xué)研究院東莞分院多次排水實(shí)驗(yàn)測(cè)試，出水流量計(jì)實(shí)驗(yàn)誤差超出最大允許誤差，該廠流量計(jì)涉嫌造假、非法騙取污水處理費(fèi)用。二是出水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施弄虛作假。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該廠出水口自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施預(yù)處理器電磁閥被拆除，增加自來(lái)水管道。進(jìn)水口三條進(jìn)水管道設(shè)有手動(dòng)控制閥門，可調(diào)節(jié)進(jìn)水樣稀釋比例。三是檢查組發(fā)現(xiàn)該廠在環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)取樣口附近埋設(shè)了稀釋管道，可通過(guò)加注自來(lái)水稀釋取樣口水樣。四是自動(dòng)設(shè)備運(yùn)維商嚴(yán)重失職，設(shè)備運(yùn)維商日常校準(zhǔn)維護(hù)長(zhǎng)期缺失，對(duì)儀器設(shè)施存在故障問(wèn)題從未記錄，日常管理存在重大疏漏。

　　除了上述案件外，以配制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售可口可樂(lè)系列飲料為主營(yíng)產(chǎn)品的甘肅中糧可口可樂(lè)飲料有限公司的偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為也成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年9月，蘭州市環(huán)境監(jiān)察局工作人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司擅自更改COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，將自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的采樣管抽出，放入現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)三角瓶?jī)?nèi)采集固定水樣。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，三角瓶?jī)?nèi)污水COD值為12.87mg/L，現(xiàn)場(chǎng)采集該企業(yè)廢水總排口水樣測(cè)定COD值為217mg/L，超過(guò)其污水排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門將上述行為定義為偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逃避監(jiān)管違法排放污染物。

　　面對(duì)形式多樣的環(huán)境數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，《辦法》特別對(duì)其進(jìn)行了明確：篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的正常開(kāi)展，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真的行為，包括以未經(jīng)批準(zhǔn)部門同意，擅自停運(yùn)、變更、增減環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位屬性；采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境；人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施；故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)；篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)等在內(nèi)的十四種情形。

　　對(duì)于偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，《辦法》也進(jìn)行了明確定義，即指沒(méi)有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，憑空編造虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，包括紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致；監(jiān)測(cè)報(bào)告與原始記錄信息不一致，或者沒(méi)有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)；監(jiān)測(cè)報(bào)告的副本與正本不一致等八種情形。

　　在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假逐漸受到廣泛關(guān)注的基礎(chǔ)上，社會(huì)中對(duì)其成因的討論也愈發(fā)熱烈，除了數(shù)據(jù)造假單位受利益驅(qū)使逃避環(huán)境監(jiān)管外，環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的處罰力度過(guò)低，以及地方部門無(wú)法完全落實(shí)監(jiān)管措施等因素也一直為人們所詬病。

　　對(duì)此，《辦法》強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，涉及目標(biāo)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度將考核結(jié)果降低等級(jí)或者確定為不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，取消授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)；涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，建議國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門減少或者取消當(dāng)年中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付；涉及《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》排名的，分別以當(dāng)日或當(dāng)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值計(jì)算排名。

　　對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，則由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，禁止其參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　記者認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假產(chǎn)生重要的積極作用，但是若想從根本上解決該問(wèn)題，建立長(zhǎng)效的良性機(jī)制還需盡快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，回收生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)；有效推動(dòng)公眾參與監(jiān)督。

　　2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》以下簡(jiǎn)稱《方案》，《方案》指出，到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這無(wú)疑將為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升提供重要支撐。

　　同時(shí)，《方案》還明確，地方各級(jí)環(huán)保部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，逐級(jí)承擔(dān)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等職能。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收有利于避免個(gè)別地方政府受考核評(píng)比等行政干擾對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、權(quán)威性。

　　記者認(rèn)為，除了建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與上收事權(quán)外，積極調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)保的積極性，對(duì)于打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象也將大有益處。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保部通報(bào)的15起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件中，有2起是通過(guò)群眾舉報(bào)、投訴，分別為中國(guó)水泥廠有限公司排放廢氣超標(biāo)、污染環(huán)境；河南省開(kāi)封興化精細(xì)化工有限公司排放水質(zhì)較差。公眾參與環(huán)保既是保護(hù)環(huán)境的有效手段，也是公民享有良好生存環(huán)境的基本權(quán)利，隨著環(huán)境問(wèn)題的日漸顯著，人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的訴求也逐漸高漲，捍衛(wèi)環(huán)境監(jiān)控的“千里眼”，公眾的力量或可發(fā)揮更大的作用。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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