“重心下移”是最大善政

　　黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。這個總目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理在整個國家治理體系的構(gòu)建中起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，是深化農(nóng)村改革的重頭戲，是補齊全面建成小康社會“短板”繞不開的重大課題。

　　在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮下，原先聯(lián)系緊密的村莊共同體開始瓦解，傳統(tǒng)價值觀念、精神歸屬被打破，基層組織渙散，鄉(xiāng)村空心化、集體經(jīng)濟空殼化，鄉(xiāng)村治理陷入困境。城鎮(zhèn)化浪潮下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會該如何治理？這是一個必須解答好的改革之問。

　　如何改革創(chuàng)新、探索完善鄉(xiāng)村治理機制，打通基層治理體系建設(shè)的“最后一公里”？《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》從頂層設(shè)計高度給出了破題之鑰：必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟、社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。

　　搞好鄉(xiāng)村治理，離不開鄉(xiāng)村治理模式的基層探索。要發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新。廣東清遠農(nóng)村綜合改革采取黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個重心下移”，以及土地資源、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺“三個整合”，有效激發(fā)了農(nóng)民積極性，為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制提供了有益探索和寶貴經(jīng)驗。

　　改革的誘因源于清遠農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實困境。改革開放30多年來，特別是清遠建市20多年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著發(fā)展，但也面臨諸多社會難題，如上訪村、空心村、垃圾村等頻頻出現(xiàn)，這反映出農(nóng)村普遍存在的村民自治效果不明顯、經(jīng)濟發(fā)展遲緩等問題，其核心是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)存在缺位。

　　清遠市委書記葛長偉將制約清遠農(nóng)村發(fā)展的問題總結(jié)為以下六個方面：村民自治的效果不明顯、基層黨組織較為薄弱、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩、農(nóng)村經(jīng)營體制機制滯后、農(nóng)村公共服務(wù)水平較低、農(nóng)村不穩(wěn)定因素多發(fā)。尤其是自上世紀八十年代以來，清遠與全國一樣，所形成的以行政村為基礎(chǔ)的基層治理模式，越來越不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和社會治理需要，產(chǎn)生了一系列矛盾。

　　面對農(nóng)村基層自治陷入困境的局面，清遠市上至政府、下到地方、村里，期待改變農(nóng)村基層治理困境的愿望愈加強烈。清遠市委、市政府深切明白，農(nóng)民若不富，清遠則不強，社會則不穩(wěn)，依然會嚴重影響全面建成小康社會和經(jīng)濟強市的目標(biāo)，必須把全面解決好“三農(nóng)”問題作為當(dāng)前重中之重的工作抓好。

　　基于此，2012年10月，清遠市提出了以完善村級基層組織為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，在堅持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，著力通過完善村級基層組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)村組織化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展、農(nóng)民福祉增加、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　在清遠市的農(nóng)村綜合改革設(shè)計中，改革的主要內(nèi)容被分解為黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個重心下移”，以及以此為基礎(chǔ)的土地資源、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺“三個整合”。

　　向下者，上善?！爸匦南乱啤背蔀榍暹h從上到下都高度認同的執(zhí)政理念。通過推進基層黨建、村民自治、政府服務(wù)的“三個重心”下移，重塑了農(nóng)村基層的治理模式和組織方式，使農(nóng)村基層治理模式、組織化水平與農(nóng)村社會治理水平、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，進而提高農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

　　“重心下移”，是把為群眾提供社會服務(wù)作為社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，是主動轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式的有益探索和大膽改革。清遠將社會管理和服務(wù)的重心下移，著力基層，力量向下，在“下”字上做好、做活農(nóng)村基層治理的大文章，被群眾譽為最大的“善政”。

　　群眾是社會管理的對象，更是社會管理的主體，“重心下移”最大的受益者是基層農(nóng)民。而始終堅持“以人為本，服務(wù)優(yōu)先”的社會管理理念，也實實在在地提升了農(nóng)村基層組織的號召力、公信力和凝聚力?！爸匦南乱啤睘檗r(nóng)村基層自治組織搭好臺，鼓勵和培養(yǎng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督以及社會參與的意識和能力，大力挖掘群眾的主體作用，不僅有助于提升社會管理和服務(wù)水平，減少政府施政成本，而且更符合人民群眾的內(nèi)在意愿和需求。

　　在清遠市的農(nóng)村改革推行大約兩年后，2014年4月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任陳錫文到清遠考察，他這樣評價了清遠的改革：從地方實際出發(fā)，順應(yīng)基層干部和農(nóng)民的愿望，積極尋找適合清遠特點的農(nóng)村改革突破口，抓住怎么調(diào)動農(nóng)民的積極性這個環(huán)節(jié)，夯實農(nóng)村基層組織，激發(fā)基層活力，下了很大功夫，找到了更好發(fā)揮農(nóng)民主體作用的“鑰匙”。

　　新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須向改革要動力，因地制宜，向試驗點找思路，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上突破。清遠市立足現(xiàn)實，因地制宜，先試先行，深入開展農(nóng)村綜合改革，找準(zhǔn)改革的突破口，推進以“三個重心下移、三個整合”為重點的農(nóng)村綜合改革，在實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村美麗的同時，為全省、全國提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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