減負不能只靠“堵”


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   作者:戴學鋒    時間:2016-05-03





  要因勢利導把更多具有發(fā)展?jié)摿Φ臍v史文化街區(qū)打造成A級景區(qū),最終把北京老城區(qū)的歷史文化街區(qū),建設(shè)成為符合全域旅游要求的旅游區(qū),才能形成共贏的局面


  近日,北京南鑼鼓巷由于旅游者人滿為患,北京市旅游委提出暫停南鑼鼓巷接待旅游團,南鑼鼓巷申請取消3A級景區(qū)資質(zhì),這一消息在社會產(chǎn)生了不小的影響。南鑼鼓巷是北京眾多胡同中的一條,保留了元代胡同肌理,被列入25片歷史文化保護區(qū)。由于拆遷成本越來越高,政府和開發(fā)商已經(jīng)無力對這片地區(qū)進行大的改動。于是,在市場這只看不見的手的推動下、在大批原住民的努力下,逐漸形成了具有北京傳統(tǒng)特色的旅游歷史文化街區(qū)。


  特色旅游街區(qū)初步形成后,政府有關(guān)部門,特別是旅游管理部門因勢利導,一方面大力按照A級景區(qū)標準,改善這里的旅游公共服務(wù),如增加廁所、指路牌等,另一方面加大營銷力度,使這里越來越受到旅游者青睞。然而,在越來越多的旅游團把南鑼鼓巷納入旅游線路的同時,也使之不堪重負。


  要解決南鑼鼓巷人滿為患的難題,首先應分析其深層次的原因。


  首先,北京傳統(tǒng)文化街區(qū)在現(xiàn)代旅游業(yè)中具有巨大的吸引力,深入分析會發(fā)現(xiàn),今天的南鑼鼓巷地區(qū)并非原汁原味的傳統(tǒng)北京胡同,而是與現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合的,甚至有些過度商業(yè)化的街區(qū)。然而,正是現(xiàn)代商業(yè)創(chuàng)意文化對傳統(tǒng)街區(qū)的有機更新,使得南鑼鼓巷一改傳統(tǒng)胡同那種圍墻、大門與深宅大院的嚴肅結(jié)構(gòu),讓旅游者可真切接觸,從而具有了歷久彌新的魅力。


  其次,A級景區(qū)標準的核心是以旅游者為本,在不影響原有旅游吸引物的基礎(chǔ)上,增添各種符合國家標準的旅游公共服務(wù)設(shè)施。在傳統(tǒng)北京胡同里,公共服務(wù)設(shè)施極為欠缺,甚至缺乏解決內(nèi)急的廁所,胡同以外的人很難長時間逗留。南鑼鼓巷A級景區(qū)建設(shè),極大地彌補了傳統(tǒng)北京胡同公共服務(wù)的欠缺的問題,旅游者在南鑼鼓巷不僅能體味傳統(tǒng)胡同的魅力,還可以享受到極為便利公共服務(wù),讓旅游者能長期逗留徜徉其間。


  再次,南鑼鼓巷的成功與旅游管理部門的大力宣傳分不開。在北京旅游推介會上,總是能見到南鑼鼓巷的風采,在官方旅游網(wǎng)站上也總能看到南鑼鼓巷的影像。這種大力推介下,使得南鑼成為旅游團暢銷的產(chǎn)品,而開放不收費的街區(qū)更受到旅行社的青睞。


  最后,也是最為重要的一條,北京盡管傳統(tǒng)街區(qū)非常多,但是在傳統(tǒng)街區(qū)上,讓市場去推動業(yè)態(tài)自發(fā)地生長、有機嫁接現(xiàn)代服務(wù)業(yè),且按照A級景區(qū)標準增建旅游公共服務(wù)的街區(qū)卻非常少。


  南新倉文化休閑街景區(qū),也是3A級景區(qū),但總體規(guī)劃的痕跡太濃,市場自發(fā)生長出來的,滿足旅游者需求的現(xiàn)代商業(yè)太少。前門大街景區(qū),也是3A級景區(qū),但由于是完全推倒重建的仿歷史文化街區(qū),不能滿足旅游者對傳統(tǒng)街巷的探求欲望,盡管政府有關(guān)部門大力推介,市場仍不理想。大柵欄商業(yè)街區(qū),也是3A級景區(qū),保留著元大都建城過程中與金中都之間的胡同肌理,傳統(tǒng)建筑保留較為完整,這里是最有可能形成新的旅游歷史文化街區(qū)。去過,大柵欄曾經(jīng)自發(fā)生長了一大批老字號,但由于公私合營等原因使得大批老字號失去了活力,成為僵尸企業(yè)。而改革開放后就開始發(fā)展的、早于旅游市場爆發(fā)期發(fā)展的各種新興業(yè)態(tài)過于細碎,難以滿足現(xiàn)代旅游者的需要。盡管新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始生長,但新舊業(yè)態(tài)的接替還需時日。其他地區(qū),如擁有智化寺的祿米倉一帶,擁有蔡元培故居的東堂子胡同一帶、擁有孔廟的國子監(jiān)街等等,由于缺乏按照A級景區(qū)標準建設(shè)的旅游公共服務(wù),這些街區(qū)依然是游客難以親近的傳統(tǒng)胡同。


  因此,在當今旅游市場發(fā)展的大背景下,唯一正確的做法是,因勢利導把更多具有旅游市場發(fā)展?jié)摿Φ臍v史文化街區(qū)打造成為如南鑼鼓巷一樣的A級景區(qū)。在這個過程中,要充分吸收南鑼成功的經(jīng)驗:一方面要減少政府以及開發(fā)商對歷史文化街區(qū)的全面干涉,給市場推動的業(yè)態(tài)更多自發(fā)生長的空間;另一方面政府也要因勢利導,按照A級景區(qū)標準增加旅游公共服務(wù)。從而,分流南鑼過度擁擠的旅游者。最終把北京老城區(qū)的歷史文化街區(qū),建設(shè)成為符合全域旅游要求的旅游區(qū),才能形成多方利益相關(guān)者共贏的局面。而不應采取簡單“堵”的方式解決旅游者過度擁擠的矛盾。


  南鑼暫停接待旅游團的第一天,《北京南鑼鼓巷“限流”首日旅游團頻頻突破防守入巷游覽》的報道不僅讓人們懷疑此舉是否能真正阻止旅游團的進入,而且在一個城市開放街區(qū),“暫停接待旅游團”的法律依據(jù)也令人質(zhì)疑。


  顯然,在北京旅游歷史文化街區(qū)供給極度不足的前提下,采取“堵”的方式,不僅不能解決問題,還會產(chǎn)生新的矛盾,如旅游團已經(jīng)銷售了南鑼這個旅游產(chǎn)品,景區(qū)卻限制旅游團進入等。緩解這一矛盾應該大力開發(fā)建設(shè)更多的適應旅游市場需求的旅游歷史文化街區(qū)A級景區(qū)。


  轉(zhuǎn)自:中國旅游報

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