高污染風(fēng)險行業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各類產(chǎn)品日益增多，豐富著人們的生活。與此同時，企業(yè)生產(chǎn)中的有毒有害污染物由于種種原因排放到大氣、水體、土壤等環(huán)境中，突然造成環(huán)境污染威脅公眾健康，或造成重大社會影響。近年來，我國污染突發(fā)事件呈高發(fā)特點(diǎn)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)，2014年我國發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件471起，2015年發(fā)生330起。2015年8月12日天津港瑞海公司危險品倉庫發(fā)生的火災(zāi)爆炸事件，更是成為國際媒體的當(dāng)天頭條。

　　事實(shí)上，高風(fēng)險的環(huán)境污染事件并非今日才有，作為國際社會環(huán)境覺醒的代表著作《寂靜的春天》一書，就對農(nóng)藥的大量使用引起的后果做了描述：鳥沒了、青蛙死了，春天像“死一般”的寂靜。有毒物越境轉(zhuǎn)移、臭氧層耗散物質(zhì)控制、減少汞排放等的國際公約，正是國際社會關(guān)于高風(fēng)險、高污染行業(yè)的應(yīng)對措施或國際共識。

　　既然污染型行業(yè)的風(fēng)險這么高，難道就不能“一關(guān)了事”？答案是否定的。雖然控制乃至不用有毒有害物質(zhì)是人們的努力方向，但迄今為止尚無法做到。正如不能因?yàn)椤叭藭a(chǎn)生生活垃圾就不允許人生存”一樣，將“雙高”行業(yè)全部淘汰目前還真的做不到，因?yàn)楫a(chǎn)品有市場需求；如果沒有了化工，我國的重化工階段也就無從說起了。

　　既然不能全部關(guān)掉這些高風(fēng)險、高污染企業(yè)，從源頭控制高風(fēng)險污染物的產(chǎn)生和排放就成了其次的選擇，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級則是重要措施。2014年，工信部、財政部等部門啟動《高風(fēng)險污染物削減行動計劃2014-2017年》以下簡稱《行動計劃》，創(chuàng)新了支持方式，主要體現(xiàn)在三方面：一是績效購買，也就是政府購買企業(yè)減排績效。《行動計劃》對社會關(guān)注度高、對人體健康威脅大的汞、鉛和高毒農(nóng)藥等三種高風(fēng)險污染物，采取中央政府部門制定方案、明確支持方向和重點(diǎn)以及獎勵標(biāo)準(zhǔn)等要求；地方政府部門制訂實(shí)施推進(jìn)計劃，開展督促指導(dǎo)、績效評估、獎勵資金申請等項(xiàng)工作，避免了事前補(bǔ)助事后監(jiān)管難、監(jiān)管成本高等問題。二是達(dá)標(biāo)普獎。即只要企業(yè)通過清潔生產(chǎn)技術(shù)改造達(dá)到了削減效果的量化獎勵標(biāo)準(zhǔn)，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測檢測證明，就可以申請獎勵。三是遴選公正。該行動計劃的實(shí)施，改變了原來由地方政府部門組織項(xiàng)目申報、中央政府主管部門組織專家評審遴選后給予一定補(bǔ)貼的方式，不僅降低了中央政府部門項(xiàng)目實(shí)施過程中的尋租空間和廉政風(fēng)險，還能更好地發(fā)揮地方的積極性，滿足地方需求，從而創(chuàng)造一個公正、透明的市場競爭環(huán)境，得到了地方的充分認(rèn)可和積極參與，并為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級帶來了穩(wěn)定的政策預(yù)期。

　　《行動計劃》的實(shí)施，發(fā)揮了政策導(dǎo)向作用。作為《行動計劃》的實(shí)施措施，18個省自治區(qū)、直轄市和2家中央企業(yè)制訂了各自的推進(jìn)計劃，覆蓋305個高風(fēng)險污染物的削減項(xiàng)目；一批行業(yè)龍頭企業(yè)制定了落實(shí)計劃的具體行動，如電石法聚氯乙烯行業(yè)的兩家最大的企業(yè)新疆天業(yè)、新疆中泰，積極進(jìn)行技術(shù)改造并獲得了獎勵，對全行業(yè)加快削減污染物產(chǎn)生了示范帶動作用。行動計劃還起到了引導(dǎo)企業(yè)資金投向的作用。從行動計劃實(shí)施投入看，中央財政資金投入僅幾個億，卻帶動了涉汞、鉛和高毒農(nóng)藥行業(yè)投資477億元，真正起到了“四兩撥千斤”的“種子”資金作用。一些地方在落實(shí)計劃過程中，還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對完成計劃但達(dá)不到國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，給予地方政府的資金補(bǔ)助，收到了政策“疊加”效應(yīng)。

　　《行動計劃》實(shí)施僅三年實(shí)踐，不僅探索出中央財政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的新模式，取得了超出預(yù)期的成效，顯著提高了中央財政資金的使用效率。

　　一是提高了高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。以鉛蓄電池為例，2012年，工信部頒布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物達(dá)標(biāo)排放等作出明確要求，并與生產(chǎn)許可證、進(jìn)出口、融資信貸等政策掛鉤；2013年，工信部、財政部等5部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，特別是《行動計劃》的實(shí)施，鉛蓄電池企業(yè)從2012年的1800多家減少至2015年的300多家，顯著提高了產(chǎn)業(yè)集中度。

　　二是加快了企業(yè)技術(shù)改造步伐。該行動計劃要求實(shí)施綠色升級改造后，鉛蓄電池行業(yè)的企業(yè)廢水、廢氣中的鉛排放優(yōu)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)限值的20%以上，這是獲得獎勵的基線；同時設(shè)定了差別化政策，即對2013-2015年完成的項(xiàng)目，給予不超過實(shí)際投資額15%的資金獎勵，對2016-2017年完成的項(xiàng)目，給予不超過實(shí)際投資額10%的資金獎勵。這種“先到先得”的政策激勵，明顯加快了企業(yè)技術(shù)改造、降低污染物排放的步伐。

　　三是實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多贏。三年來，《行動計劃》完成的項(xiàng)目減少汞使用量160噸/年，廢水、廢氣中的鉛及其化合物減排7.5噸/年，替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)能1700噸/年，減少苯、甲苯、二甲苯等有機(jī)溶劑使用量1.6萬噸/年?！缎袆佑媱潯穼?shí)施結(jié)束后，可超額完成《行動計劃》提出的汞、鉛的削減目標(biāo)。此外，隨著行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的不斷推進(jìn)，職業(yè)健康條件明顯改善，實(shí)現(xiàn)了近四年血鉛事件“零記錄”。

　　另一方面，對高風(fēng)險、高污染行業(yè)的政策力度仍顯不夠。一是《行動計劃》僅覆蓋三種類型的高風(fēng)險污染物，而環(huán)保部出臺的“雙高”綜合目錄涉及400余種；二是覆蓋地域范圍較為有限，如農(nóng)藥主要集中在江蘇、浙江、山東、河南等省份，電石法聚氯乙烯主要集中在新疆、內(nèi)蒙古、山東等地，《行動計劃》涉及的8個行業(yè)僅覆蓋20多個省份；三是地方保護(hù)制約了環(huán)境政策的執(zhí)行，如對《行動計劃》中涉及的12種高毒農(nóng)藥，一些地方并沒有淘汰，直接導(dǎo)致部分高毒農(nóng)藥品種仍有較大市場；即使有國家獎勵資金，企業(yè)也不愿意替代改造，直接影響到《行動計劃》中高毒農(nóng)藥替代目標(biāo)的完成。

　　降低高風(fēng)險、高污染行業(yè)對人體健康和生態(tài)安全的危害，十分迫切。為此建議：

　　一是將綠色發(fā)展理念貫徹到化工生產(chǎn)中。綠色發(fā)展理念要求節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障生態(tài)安全。既然人們的生活離不開化工產(chǎn)品，那么就必須推進(jìn)綠色化工的發(fā)展，施行清潔生產(chǎn)，從源頭減少有毒有害物質(zhì)的使用。以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰“雙高”產(chǎn)品，鼓勵顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好的“雙高”行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，盡可能以有機(jī)物替代有毒有害物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)的綠色發(fā)展。

　　二是繼續(xù)實(shí)施《行動計劃》。鑒于《行動計劃》起到了投入小、產(chǎn)出大的效果，保持政策的持續(xù)預(yù)期，國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)組織制定和實(shí)施《行動計劃》，不僅應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大計劃覆蓋的高風(fēng)險污染物種類，將更多的高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品納入行動計劃，盡快削減一批高風(fēng)險污染物以免對人體健康和生態(tài)安全產(chǎn)生不利影響；也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大計劃的覆蓋區(qū)域，盡可能將全國各地納入《行動計劃》，最大限度地發(fā)揮《行動計劃》對“雙高”行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用，盡可能實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險污染物削減的長期化、常態(tài)化。

　　三是采用政策“組合拳”，加快替代或淘汰“雙高”產(chǎn)品。從2008年起，環(huán)境保護(hù)部先后修訂發(fā)布《高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄》，并與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了一系列政策。一是將涉重金屬的高污染電池、揮發(fā)性有機(jī)污染物含量較高的涂料產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅征收范圍。二是對“雙高”產(chǎn)品不予綜合利用增值稅優(yōu)惠、不予調(diào)高出口退稅；400余種“雙高”產(chǎn)品已經(jīng)被取消了出口退稅、禁止加工貿(mào)易。三是推動金融機(jī)構(gòu)按風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，嚴(yán)格對生產(chǎn)“雙高”產(chǎn)品企業(yè)的授信管理。四是引導(dǎo)企業(yè)避免采購“雙高”產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)和公眾減少對“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的使用。這些政策“組合拳”，也有利于利用市場機(jī)制遏制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和出口。

　　將綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)在人們的生產(chǎn)生活之中，需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的輕量化、無毒化和低碳化。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)單位國民生產(chǎn)總值消耗的物質(zhì)重量變輕；通過清潔生產(chǎn)和全生命周期管理，可以減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的使用乃至完全不用；通過能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，可以降低單位國民生產(chǎn)總值的碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的綠色發(fā)展目標(biāo)，邁入生態(tài)文明新時代。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報

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