中央企業(yè)“瘦身健體”需從制度變成行動

　　今年上半年，國投總部的職能部門由14個減少到9個，總部人員減少三分之一；山東兗礦總部機構由48個減少至10個，管理人員由867人減少至100人，累計減少各類用工2.1萬人，年節(jié)約人工成本18億元。

　　“目前中央企業(yè)層面改革已顯示出從外部重組整合轉向內(nèi)外共同發(fā)力的跡象?！眹Y資深專家李錦在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時這樣評價道，“雖然現(xiàn)階段國有企業(yè)改革推進速度緩慢，但制度正在變成行動。冰凍三尺非一日之寒，痼疾難除，我們應該多鼓勵?！?/br>

　　反思央企 “體態(tài)臃腫”之成因

　　今年5月18日，國務院召開常務會議，針對中央企業(yè)存在的主業(yè)不強、冗員多、效率低等問題，提出中央企業(yè)“瘦身健體”、壓縮管理層級的決定，要求在全面清理的基礎上，2016年選擇一批中央企業(yè)啟動壓縮管理層級和壓減法人層級、法人單位試點，力爭用三年時間使多數(shù)中央企業(yè)管理層級壓縮到3—4級以內(nèi)，法人單位減少20%左右。

　　壓縮管理層級，是此輪國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一。有學者認為，壓縮中央企業(yè)的管理層級之難，是因為利益問題；也有學者把中央企業(yè)層級多和企業(yè)高管腐敗聯(lián)系在一起。那么，中央企業(yè)形成多層管理層級的原因何在？

　　李錦分析稱，“中央企業(yè)下屬子公司，不僅按業(yè)務劃分，還對應區(qū)域行政機構劃分行政層級，導致企業(yè)層次多、機構臃腫。另外，過去一個企業(yè)就是一個社會，除了主業(yè)，中央企業(yè)還為職工提供醫(yī)院、學校，供水、供電、供氣、物業(yè)（三供一業(yè)）等社會服務。總體來說，歷史、體制、業(yè)務發(fā)展轉型、規(guī)模、行業(yè)管控都是成因之一?！?/br>

　　以中煤能源為例，目前中煤能源一級管理層為黨委會、董事會和監(jiān)事會，董事會下設提名委員會以及經(jīng)理層，經(jīng)理層下設董秘辦、辦公廳等21個直屬機構以及眾多分公司，分公司下設多個子公司，子公司之下還有子公司。機構龐雜的中煤能源近年業(yè)績不佳，其在2015年虧損25.2億元，今年一季度再度虧損2.23億元。

　　“可以預計，在眾多急需瘦身健體和提質(zhì)增效的企業(yè)中，鋼鐵、煤炭行業(yè)的企業(yè)會占絕大多數(shù)?！崩铄\說。

　　只有“瘦身”才能“健體”

　　在今年全國兩會上，國務院國資委主任肖亞慶就表示，106家中央企業(yè)無論是在體制機制上還是在管理能力上，仍有與新常態(tài)不適應的地方，如與優(yōu)秀的跨國公司和民營企業(yè)相比，中央企業(yè)管理層級仍然比較多，對此必須要改革，要壓縮層級。

　　肖亞慶指出，當前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構偏重，重化工領域資產(chǎn)總額接近70%，供給側結構性改革任務很重。中央企業(yè)在供給側結構性改革中要主動作為，“抓好創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

　　“瘦身健體，提質(zhì)增效，是中央企業(yè)推進供給側結構性改革的具體舉措。此次壓縮層級改革，目標非常明確，一線人員將增加，有利于中央企業(yè)瘦身，從而實現(xiàn)扁平化管理，提升效率?！崩铄\表示，壓縮央企層級，富余的人員將以內(nèi)部消化為主。

　　記者從兗礦集團貴州能化大方煤業(yè)公司了解到，對于該公司富余人員的安置正是采取了內(nèi)部消化為主。該公司實施了富余人員競聘上崗制度，對空缺崗位進行公開競聘，力避以往關起門來“點將”、“伯樂”一人相馬的弊端。大方煤業(yè)一位內(nèi)部工作人員向記者介紹說，“像這樣公開、公正、公平的選拔競聘空缺崗位人員，在公司歷史上尚屬首次，開創(chuàng)了公開選拔聘任用管理人員的先河。各級管理人員的工作作風、工作效率和服務意識都比以往有了明顯提升。”

　　壓縮層級 需有政策“保駕護航”

　　中國人民大學發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華此前在接受媒體采訪時指出，中央企業(yè)在一定程度上屬于準官僚機構，具有行政特征，逐級審批自然流程會很慢。大型民營企業(yè)層級也不少，流程卻快很多。

　　聶輝華分析，這主要取決于激勵機制不同，國有企業(yè)決策者考慮更多的往往是風險最小化，不同于民營企業(yè)的利潤最大化。所以，一般會追求集體決策，流程長且復雜，這也是現(xiàn)實問題。在聶輝華看來，“即使壓縮了層級，國有企業(yè)也未必能有決策效率的實質(zhì)性改變，但可能會好轉一些?！?/br>

　　“壓縮管理層級最大的阻力在于實踐操作?！甭欇x華認為，阻力一方面來自下面，孫子公司、曾孫公司的實際控制者，“主要都是中央企業(yè)內(nèi)部人?！甭欇x華說，“另一方面，清理往往會涉及估價，很容易被懷疑是國有資產(chǎn)流失，面臨巨大的政治壓力?！?/br>

　　“這種大動作，如果沒有國務院或者國資委的配套文件，恐怕很難順利完成，上面沒有操作細則和政策，下邊就沒人敢動，因為怕犯規(guī)，怕踩紅線。這也是中國的國有企業(yè)、中央企業(yè)長期以來體制機制造成的束縛。”聶輝華如是表示。（本報記者蔡錢英）

　　轉自：中國企業(yè)報

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