從長期角度來看待產業(yè)政策

　　日前，新能源車騙補事件引發(fā)熱議，有關政府產業(yè)政策的爭議再起。北大國發(fā)院張維迎教授和林毅夫教授就此問題展開了論戰(zhàn)，這一論戰(zhàn)目前仍在持續(xù)，而且不斷有人參與進來。

　　反對政府產業(yè)政策的張維迎主張廢除一切形式的產業(yè)政策，他認為產業(yè)政策仍遺留著濃厚的計劃經濟色彩，甚至會扼殺企業(yè)家精神，滋生尋租土壤，于創(chuàng)新并無益處并終將失?。粚崿F創(chuàng)新的唯一途徑是經濟試驗的自由，政府不應該給任何企業(yè)、任何行業(yè)任何特殊的政策，產業(yè)政策注定會失敗。林毅夫則反對張維迎的觀點，他認為經濟發(fā)展需要產業(yè)政策才能成功，在經濟發(fā)展過程中，“有為的政府”也必不可缺。許多發(fā)展中國家的政府采用產業(yè)政策時經常失敗，除了執(zhí)行能力的問題之外，究其原因是發(fā)展中國家的政府容易出于趕超的目的，而去支持違反比較優(yōu)勢的產業(yè)，結果這些產業(yè)中的企業(yè)在開放競爭的市場中缺乏自生能力，只能靠政府永無止境的保護補貼來生存。

　　首先，林張關于產業(yè)政策的爭論，本質上是如何看待政府在市場中的作用。這一爭論在經濟史上長期存在，即無形的手市場與有形的手政府誰該占主導作用。中國的社會主義市場經濟脫胎于計劃經濟，而且是后發(fā)國家，因此，政府在經濟活動中通過五年規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃以及宏觀調控等手段引導經濟發(fā)展。政府職能部門的職能也是為滿足這一定位而設立的，盡管在改革過程中，隨著市場的發(fā)展，一些計劃經濟部門取消了，最終留下了發(fā)改委主導經濟規(guī)劃以及其他產業(yè)部門比如工信部、商務部等.

　　如何看待林毅夫與張維迎的產業(yè)政策爭論呢？我們既可以從長期看，也可以分階段看。從長期的角度看，產業(yè)政策成功的案例確實鳳毛麟角，每一次重大技術革命后的產業(yè)發(fā)展，絕大部分是由企業(yè)通過不斷試錯自己完成的，而不是通過規(guī)劃與國家扶持。但是，如果分階段看的話，比如追趕型的發(fā)展中國家，在追趕的過程中，利用自己的比較優(yōu)勢，規(guī)劃、扶持相關產業(yè)，這一階段由政府主導將有利于產業(yè)的發(fā)展，即政府會從各個方面為這些產業(yè)提供系統性支持，從而確立國際市場的競爭力。所謂亞洲模式，就是這一政策的產物：扶持相關產業(yè)的制造商，以貿易立國。

　　在追趕的過程中，日本與中國都是走的同樣的路。日本在經濟高速發(fā)展時期以通產省主導產業(yè)技術發(fā)展方向與產業(yè)規(guī)劃，中國則由地位相似的發(fā)改委主導。但是，這一模式只適用于追趕，當一個國家的產業(yè)比較優(yōu)勢尤其是成本優(yōu)勢喪失，不得不進行產業(yè)結構調整和產業(yè)升級時，政府主導的產業(yè)政策將不再起到作用，事實上，這個時期由政府直接主導的產業(yè)政策可能對創(chuàng)新與升級起到阻礙作用，甚至可能會引入歧途。

　　這是因為，真正的創(chuàng)新與產業(yè)升級無法從規(guī)劃中產生，如果規(guī)劃能夠激勵出更多創(chuàng)新，那么，估計所有國家都會通過規(guī)劃發(fā)展經濟，而不是通過市場競爭。創(chuàng)新的過程是一個具有高度不確定性的過程，而產業(yè)政策規(guī)劃則是向著一個確定性的目標前進。但是，制定產業(yè)規(guī)劃的官員并不是神仙，如果規(guī)劃脫離了市場發(fā)展的軌道，那么，再回過頭來追趕那就晚了。日本在經濟轉型期就是因為通產省試圖以國家規(guī)劃實現技術立國的理想，成為全球創(chuàng)新領導者，結果走錯了方向，與美國主導的信息技術革命擦肩而過，國家發(fā)展也陷入停滯。

　　而且，如果政府制定了產業(yè)規(guī)劃并用各種補貼、稅收、信貸優(yōu)惠等激勵企業(yè)參與，會造成很多不良后果。在一些新興產業(yè)原本有民企在認真搞，研發(fā)投入也大，如果被列為規(guī)劃后，就會打破原有的生態(tài)，刺激市場一窩蜂參與，很快將產業(yè)做成產能過剩，打價格戰(zhàn)，導致原本認真創(chuàng)新的企業(yè)沒有足夠利潤用于研發(fā)，最終一地雞毛。

　　當然，經濟轉型過程中，科技創(chuàng)新與產業(yè)升級并非僅僅由企業(yè)就能完成，政府的作用仍然具有決定性的作用，但這種作用顯然不是直接介入產業(yè)發(fā)展，制定產業(yè)規(guī)劃。一個負責任的、積極的政府，首先應該轉變政府職能，不再直接參與市場，而是將自己建設成為一個法治、高效、服務型政府，創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境；其次，應該加強對產權，尤其是對知識產權的保護，推進知識產權管理體制機制改革，通過各種政策激勵企業(yè)、資本和個人創(chuàng)新；其三，對基礎教育、對具有政府背景的大學、科研機構等進行改革，為他們提供有利于創(chuàng)新的氛圍與制度環(huán)境。最重要的是，政府應該加大對基礎科學的投入，企業(yè)專注于商業(yè)上的機會與成功，而基礎科學才是推動創(chuàng)新的原動力，政府應該加大對基礎研究的支持，包括提高從業(yè)者的收入與地位，避免他們被浮躁以及功利化的市場文化俘獲。

　　在追趕階段中國政府的產業(yè)政策應該是成功的，但在經濟轉型期，在創(chuàng)新驅動的超越階段，對產業(yè)政策的效用要理性認識。在這一階段，政府的作用更加重要，但不是直接介入產業(yè)規(guī)劃，而是通過制度變革，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、學術環(huán)境與市場環(huán)境，即所謂的“制度重于技術”，這一任務比單純制定產業(yè)政策更加艱難，中國政府在轉型的路上任重道遠。

　　轉自：21世紀經濟報道

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