為去產(chǎn)能創(chuàng)造良好行政環(huán)境

　　當前，去產(chǎn)能工作正按照中央統(tǒng)一部署在我國各地方、各行業(yè)有序推進。從現(xiàn)實情況看，盡管取得了一定進展，但去產(chǎn)能工作仍然復雜而艱巨。一方面全球經(jīng)濟仍處于高度不確定性當中，使得落后過剩產(chǎn)能隨時具有反彈回潮的沖動；另一方面，去產(chǎn)能受制于多元利益格局制約，需要穩(wěn)妥協(xié)調(diào)地予以推進。

　　市場與政府的關(guān)系是我國當前經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是去產(chǎn)能工作的關(guān)鍵抓手。去產(chǎn)能首先要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這要求遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，尊重企業(yè)的主體地位。各級政府應認識到去產(chǎn)能工作的復雜性，避免運動式治理的行為邏輯，盡量不采取諸如“拉郎配”等自上而下的行政命令方式，扭曲正常的市場化資源配置。這種“快刀斬亂麻”的行政化手段雖然能夠在短期內(nèi)有所成效，但無法從根本上抑制落后產(chǎn)能的死灰復燃。

　　發(fā)揮市場的作用并不否定政府的積極作為，一個運行良好的經(jīng)濟體系背后必定是一個有為的政府。在經(jīng)濟新常態(tài)下，去產(chǎn)能工作對各級政府的經(jīng)濟治理能力提出了更高的要求，經(jīng)濟管理模式必須從粗放式調(diào)控向精細化管理逐步轉(zhuǎn)型。

　　具體而言，各級政府在去產(chǎn)能工作中應堅持重點做好以下幾項工作：一是為去產(chǎn)能創(chuàng)造良好的行政環(huán)境與制度保障。通過規(guī)范市場化兼并、破產(chǎn)程序，暢通資源流轉(zhuǎn)渠道與信息平臺，引導過剩資源向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)流動，破除市場壁壘和地方保護等方式，進一步釋放市場主體的活力，提高市場配置的效率。二是嚴格執(zhí)行落后產(chǎn)能標準，強化行政督查力度。鑒于落后過剩產(chǎn)能仍然可以為地方創(chuàng)造GDP數(shù)字，少數(shù)地方政府及黨政干部仍會因政績考核而有所顧慮，對落后產(chǎn)能“睜一只眼閉一只眼”。在設(shè)定行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準的基礎(chǔ)上，要明確地方政府的職責，加強定期的監(jiān)督問責，對基層政府形成強大的威懾力。三是完善社會保障政策，維護社會和諧穩(wěn)定。各級政府要按照中央精神，多引導企業(yè)進行兼并重組，少采用破產(chǎn)清算手段，最大程度上減少因去產(chǎn)能而引發(fā)的被動失業(yè)。此外，還應加大投資于人力資源的力度，著力提高勞動力的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能。（崔玉開 作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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