以市場化破產(chǎn)新體系消除經(jīng)濟腫瘤

　　國務(wù)院10日，發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》下稱《意見》指出，因企制宜實施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解；對于扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，要破除障礙，依司法程序進行破產(chǎn)清算。全面清查破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，清償破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)并注銷破產(chǎn)企業(yè)法人資格，妥善安置人員。

　　在經(jīng)濟下行背景下，隨著去杠桿、去產(chǎn)能的推進，企業(yè)破產(chǎn)、市場出清無疑會迎來一波高潮。而目前，各方面的準(zhǔn)備還遠不完善。未來幾年，將會是破產(chǎn)體系建立的關(guān)鍵時期。

　　也許是我國市場經(jīng)濟發(fā)育遲緩之故，長期以來，人們對破產(chǎn)存在觀念上的誤解和常識上的缺乏。黨政官員普遍對破產(chǎn)制度的誤讀較深，有人覺得，國企實施破產(chǎn)重組“沒面子”，甚至對破產(chǎn)重組有抗拒心理。

　　僵尸企業(yè)猶如經(jīng)濟腫瘤，吸收經(jīng)濟資源養(yǎng)活自己，但不創(chuàng)造財富和價值，這在當(dāng)下的中國經(jīng)濟中已經(jīng)很常見。顯然，必須堅決清理僵尸企業(yè)、令市場出清，經(jīng)濟系統(tǒng)才能迎來新的生機。而對付僵尸企業(yè)的關(guān)鍵手術(shù)，就是破產(chǎn)。

　　破產(chǎn)是個龐大的系統(tǒng)工程，伴隨著高昂的交易成本，必須要一部好的法律體系作為其基本結(jié)構(gòu)支撐。從原理上說，市場經(jīng)濟運行所需要的法律結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：市場準(zhǔn)入法、市場運行法和市場退出法。市場準(zhǔn)入法通過對市場主體資質(zhì)的規(guī)范，保證參與市場競爭的主體的基本信用形式；市場運行法界定市場競爭的行為規(guī)則；市場退出法就是破產(chǎn)法，解決的是市場主體遭遇競爭失敗時如何以對整個經(jīng)濟傷害最小的方式退出市場或者實現(xiàn)重生的問題。這三個層次的法律制度構(gòu)建起一個市場經(jīng)濟的信用平臺。

　　近年來，由于僵尸企業(yè)現(xiàn)象突出，破產(chǎn)工作一反前幾年的沉悶低迷狀態(tài)，有加速推進之勢。2015年的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理”，“要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過?！?。今年6月29日，最高人民法院要求轄市應(yīng)當(dāng)至少明確一個中級法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，省會城市、副省級城市的中院應(yīng)當(dāng)設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。8月8日，全國首家高級法院破產(chǎn)審判庭執(zhí)行裁判庭在廣東省高級人民法院揭牌。

　　目前破產(chǎn)制度仍有許多不足，需要加快步伐完善。例如，在運行中存在大量地方保護主義現(xiàn)象，政府干預(yù)破產(chǎn)市場化運作機制的程度太深此次《意見》有針對性地明確表示政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任。此外，我國的市場經(jīng)濟中還沒有個人破產(chǎn)、事業(yè)單位破產(chǎn)以及市場其他主體破產(chǎn)的規(guī)則，這都是明顯的制度缺陷。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心在于提供市場化的制度供給。這些制度包括新的財稅制度、金融制度、戶籍制度、生育制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度、養(yǎng)老制度等激活市場要素的一系列市場經(jīng)濟法治制度。在這些制度中，又以市場化的破產(chǎn)制度最為重要，故有學(xué)者形象地稱之為“經(jīng)濟憲法”。

　　就在《意見》發(fā)布的同日，已連續(xù)九次債務(wù)違約的東北特鋼正式進入破產(chǎn)重整程序。這意味著這家因數(shù)十億元企業(yè)債券連續(xù)違約的巨型國企正式進入破產(chǎn)重整程序。地方大型國企第一次公開宣布用破產(chǎn)重整的市場化方式解決債務(wù)問題，具有風(fēng)向標(biāo)意義，也是對破產(chǎn)觀念的一次突破。如果能夠真正貫徹“市場化、法治化”的理念，無疑可以為破產(chǎn)工作提供借鑒并積累經(jīng)驗。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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