個稅改革重在激發(fā)正面效應

　　近年來，隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展，居民收入雖整體呈現(xiàn)上升趨勢，但由于種種原因，內(nèi)部貧富分化嚴重。一次分配不足，二次分配彌補，此時，進一步發(fā)揮稅收等對收入的調(diào)節(jié)分配作用，重要性越發(fā)顯現(xiàn)。

　　近日，國務院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，提出健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

　　此番再度提及個人所得稅改革，印證了個稅制度作為調(diào)節(jié)收入的重要手段，改革如今已箭在弦上，不得不發(fā)。回顧歷史，上一次個稅調(diào)整要追溯到2011年，時隔五年多，個稅已一定程度上變異為“工薪階層所得稅”，漸漸違背了調(diào)節(jié)收入的設定初衷，甚至開始出現(xiàn)負面效應。

　　高層對于個稅改革此前亦有發(fā)聲。財政部部長樓繼偉在今年兩會期間提出，個稅改革方案已提交國務院，關(guān)于方案詳情，單純提高征收標準不是個稅改革方向，中國將轉(zhuǎn)向綜合個人所得稅體系，新體系將基于完整的資產(chǎn)信息，房貸利息、教育和撫養(yǎng)子女費用將可減稅。隨后在今年7月，財政部財政科學研究所原所長賈康公開稱，房貸利息抵扣個稅已經(jīng)確認，并且可以確定該方案將會在全國推廣。

　　實際上，無論是《意見》要求發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，還是財政部官員關(guān)于個稅抵扣綜合化的言論，無疑都是改革的方向。通過收入的二次分配，完善居民收入分配制度，不僅可以調(diào)節(jié)一次分配的不公，亦可激發(fā)提振國內(nèi)消費的正面效應。

　　以個稅調(diào)節(jié)收入分配，除了減輕中等以下收入者稅收負擔外，《意見》還提到要加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。因為并未言明何為“高收入者”，令十年前個稅自行納稅申報辦法中設定的年收入12萬元被拿出炒作，并由此引發(fā)民眾質(zhì)疑，之后財政部、國稅總局多位專家出面辟謠。

　　的確，高收入者的界定，既不能繼續(xù)執(zhí)行十年前的標準，也不宜“一刀切”。每個城市因物價和生活水平的不同，每個家庭因支出負擔的不同，都不應一概而論。舉例而言，年收入12萬在中西部三四線城市還可稱為“高收入”，但在一線城市則遠遠稱不上；同時，居民個人或者家庭在房貸、贍養(yǎng)老人、教育子女等剛性支出方面的不同，也應予以區(qū)別對待。

　　換言之，就中國目前個稅占總稅收僅6%左右的比例來看，開征個人所得稅以增加財政收入不應成為主要目的，調(diào)節(jié)社會財富分配、體現(xiàn)社會公平才是重點，而在這個過程中，要謹防誤傷“偽高收入者”。

　　此外，當前個稅制度主要通過工資收入征稅，而不少高收入者往往工資性收入占比不多。其他如勞務報酬所得、股息紅利、房租、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、承包承租經(jīng)營所得因使用稅率不同，甚至出現(xiàn)漏征，不僅導致不公平，還令國家稅源流失。因此，各類所得盡可能納入綜合征收范圍，糾正個人所得稅淪為“工薪稅”的現(xiàn)狀。

　　總之，任何一項改革，都要以激發(fā)正面效應為目的。以稅收調(diào)節(jié)收入分配，政策適當則既顯公平，又能促進消費，是利國利民的得力之舉；如若不當，將加大社會中間階層負擔，其損害非財政收入可以彌補。個稅作為一項體現(xiàn)社會公平的重要制度，改革已迫在眉睫，中國經(jīng)濟發(fā)展至今，也急需合理的收入分配制度。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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