制定產(chǎn)業(yè)政策法刻不容緩

　　近日我國(guó)關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的論辯吸引了眾多關(guān)注。

　　我們看到，世界各國(guó)之所以制定產(chǎn)業(yè)政策，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是分散的決策機(jī)制，每個(gè)市場(chǎng)主體從自身的利益出發(fā)進(jìn)行決策，決策的結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。正因如此，各國(guó)都通過(guò)政府制定產(chǎn)業(yè)政策的方式，引導(dǎo)投資者合理投資。但是，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策通常都是指導(dǎo)性的政策，沒有約束力，當(dāng)然也沒有法律效力。政府可以提出自己的產(chǎn)業(yè)政策，但無(wú)法強(qiáng)迫各個(gè)州政府接受聯(lián)邦政府的產(chǎn)業(yè)政策。

　　筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分借鑒日本、美國(guó)等一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的法律制度體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整做出具體規(guī)定。日本為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策，其依據(jù)是日本的中小企業(yè)促進(jìn)法。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府為了拯救美國(guó)投資銀行，向國(guó)會(huì)提出特別財(cái)政計(jì)劃。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)專門法案，授權(quán)美國(guó)政府支持投資銀行。

　　我國(guó)商業(yè)銀行法、鐵路法、煙草專賣法、民用航空法等一系列產(chǎn)業(yè)法律文件中，都有關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的法律規(guī)范。但從整體來(lái)看，這些法律規(guī)范普遍存在缺乏可操作性的問題。盡管一些學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜，市場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，應(yīng)當(dāng)允許政府在制定產(chǎn)業(yè)政策方面有一定裁量權(quán)。不過(guò)在筆者看來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策往往關(guān)系到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生死存亡，關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)就業(yè)者的切身利益問題，因此，政府制定產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中必須有明確的法律依據(jù)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法律體系中存在的問題，深入研究產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的程序性規(guī)范，約束政府制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的行為。只有這樣，才能防止政府的產(chǎn)業(yè)政策造成災(zāi)難性的后果。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)在審議聯(lián)邦政府產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，通常都會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員參加國(guó)會(huì)聽證會(huì)；通過(guò)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方案時(shí)，通常都會(huì)設(shè)置非常明確的實(shí)施期限，要求政府在期限屆滿之前，必須向國(guó)會(huì)報(bào)告有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，如果沒有經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)授權(quán)，已經(jīng)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策期限屆滿后會(huì)自動(dòng)作廢。

　　這樣做一方面是防止聯(lián)邦政府濫用權(quán)力，從而損害市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；另一方面也是確保聯(lián)邦政府制定的產(chǎn)業(yè)政策必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，防止聯(lián)邦政府產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，損害美國(guó)的國(guó)家利益。

　　中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)在審議有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界的意見，必要時(shí)可以召開由相關(guān)從業(yè)人員參加的聽證會(huì)，專門聽取利益相關(guān)者的意見。全國(guó)人大常委會(huì)做出專門決定時(shí)，也應(yīng)對(duì)政府的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施給出明確期限。（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

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