為社會力量辦學插上“雙翼”

　　國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，將探索多元主體合作辦學，推廣政府和社會資本合作PPP模式。這主要是為了鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提供專業(yè)化服務(wù)。

　　《意見》可以看作是對黨的十八大和十八屆三中全會提出“鼓勵社會力量興辦教育”的具體重要落實，對于整個教育體系而言，讓民辦學校力量補充進去，有助于解決教育改革面臨的一系列挑戰(zhàn)，可以優(yōu)化制度環(huán)境、全面提高質(zhì)量，滿足民眾多樣化的教育需求。

　　《意見》提出分類管理制度和差別化扶持政策。前者是指將學校分為營利性與非營利性的加以管理，后者則是通過稅費、用地、收費等優(yōu)惠對非營利性和營利性民辦學校實行差別化扶持。差別化政策體系可為民辦學校解決一系列實際的問題。畢竟，民辦學校不僅僅是企業(yè)，同時承擔著教書育人的功能，而教育關(guān)系到民族的前途與命運。

　　除了政策扶持，還將創(chuàng)新教育投融資機制，允許多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。并且，推廣政府和社會資本合作模式，積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務(wù)、教學資源、科研成果。融資機制的創(chuàng)新與政社合作辦學，這又為民間力量辦學插上了另一只“翅膀”。

　　有了展翅高飛的“雙翼”之后，民辦學校的教學質(zhì)量是政府與社會各界最為關(guān)注的。國家政策扶持之后，人們需要看到民辦教育的健康發(fā)展、特色發(fā)展和高水平發(fā)展，而不是只解決營利問題而教學質(zhì)量原地踏步。

　　健康發(fā)展需要盡快建立現(xiàn)代學校制度，完善學校法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會理事會和監(jiān)事會制度。在加強黨的領(lǐng)導的同時，健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。現(xiàn)代學校制度意味著學校需要以自身的教學質(zhì)量以及社會口碑為主要發(fā)展目標，而不是教學質(zhì)量好壞一個樣。這種現(xiàn)代學校制度的靈感來自于現(xiàn)代企業(yè)制度，它將會為學校發(fā)展注入新的活力與動力。

　　特色發(fā)展目前在一些民辦學校中已有所體現(xiàn)，與公立學校的差異化發(fā)展為它們帶來了市場與前景。比如一些地方的外語類學校與學院，技術(shù)類院校等。這種差異化發(fā)展表現(xiàn)在各個教育階段。在學前教育階段，民辦幼兒園為民眾解決了不少燃眉之急；在義務(wù)教育階段，也有一些特色的民辦學校發(fā)展起來；高等教育里的不少特色民校，也為不少學生提供了更多選擇與出路。

　　高水平發(fā)展最關(guān)鍵，民營學校不應(yīng)該只是被看作是公立學校的一種補充，它不應(yīng)該是配角的角色，而應(yīng)該充當我國教育體系的重要角色。這就需要繼續(xù)通過政策與制度引導來更新民營學校的專業(yè)人才體系，吸引更多專業(yè)教師進入民校，這在未來是非常有可能的，因為隨著事業(yè)單位制度改革的不斷推進，社保制度雙軌制的取消，以及公立學校薪酬體系的不斷改革，民校教師與公立學校教師的待遇將越來越不斷處于一個平等的評估體系之下，那就會惟能力與專業(yè)水平取材。這是一種理想的狀態(tài)，即人才加快必要的流動。

　　最后，很重要的一點是民營學校的退出機制也應(yīng)該盡快健全，扶持發(fā)展與退出機制是健康發(fā)展這個問題的兩面。如果退出機制不完善，缺乏“硬約束”的后果可想而知。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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