生態(tài)紅線(xiàn)不可等閑視之

　　最近幾十年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，民眾生活水平提升有目共睹。不過(guò)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面效應(yīng)，也在逐步顯現(xiàn)，亦引發(fā)了各界持續(xù)關(guān)注。

　　近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，提出到2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國(guó)家生態(tài)安全格局更加完善。

　　這是繼《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要2016~2030年》重申“18億畝耕地紅線(xiàn)”后，決策層近期劃定的第二條國(guó)家紅線(xiàn)。顧名思義，耕地紅線(xiàn)只是針對(duì)耕地，而生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)則囊括了耕地、森林、沙漠、海洋等所有的生態(tài)空間，是國(guó)土空間保護(hù)的強(qiáng)力拓展與縱深。

　　實(shí)際上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)和治理可謂多年以來(lái)的老生常談，此番上升到國(guó)家紅線(xiàn)高度，足見(jiàn)生態(tài)保護(hù)之迫切與決策層之重視。且從近年發(fā)生的草原沙化、地面沉降、水土流失、霧霾天氣、洪澇災(zāi)害等事件，亦可見(jiàn)民眾對(duì)于恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)的期待。

　　以去年夏天南方洪澇災(zāi)害為例，直接原因無(wú)疑是持續(xù)的強(qiáng)降雨，但洪水造成巨大損失，與圍湖造田、填湖建城導(dǎo)致湖泊泄洪能力降低的人為因素干系甚大。湖北省素有“千湖之省”美譽(yù)，20世紀(jì)50年代湖北有湖泊1066個(gè)，總面積達(dá)8300平方公里，而目前湖北僅存湖泊309個(gè)，總面積縮小到2656平方公里；有“八百里洞庭”之稱(chēng)的洞庭湖1949年有4350平方公里，到2002年縮小為2650平方公里，目前面積為2625平方公里。1998年“世紀(jì)大洪水”之后，國(guó)務(wù)院就作出了在長(zhǎng)江中下游區(qū)域退田還湖決策，時(shí)任總理朱镕基甚至提出要將洞庭湖面積恢復(fù)到建國(guó)初期的4350平方公里，即著名的“4350工程”。很明顯，讓已建成城區(qū)的土地重回湖泊，執(zhí)行難度難以想象。

　　然而，從近些年環(huán)境治理取得的進(jìn)展與成績(jī)來(lái)看，生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)難度頗大，雖環(huán)保部門(mén)多番督查，但偷排、不使用環(huán)保設(shè)備、降低環(huán)保要求等情況屢見(jiàn)不鮮。其中原因包括地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和就業(yè)考量較多，以致出現(xiàn)諸如三四線(xiàn)城市降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)污染企業(yè)，或者項(xiàng)目先落地，再做環(huán)境影響評(píng)估等現(xiàn)象。

　　因此，要完成劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)任務(wù)，需嚴(yán)密制度設(shè)計(jì)，并貫徹執(zhí)行。

　　首先，紅線(xiàn)劃定要有前瞻性。劃定之前，環(huán)保、國(guó)土、交通、水利等相關(guān)部門(mén)須充分協(xié)商，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劃定之后，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，將其納入國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及海洋空間規(guī)劃等體系中。而對(duì)需要為生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)、發(fā)展受到限制的地區(qū)，要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償。

　　其次，懲戒措施要有威懾性。一方面，建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)違法行為；另一方面，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的責(zé)任主體，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)績(jī)效考核辦法和責(zé)任追究辦法，對(duì)保護(hù)成效進(jìn)行考核和評(píng)估，對(duì)造成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)破壞和導(dǎo)致嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任。

　　此外，鼓勵(lì)公眾參與，推進(jìn)信息公開(kāi)，構(gòu)建全社會(huì)共同保護(hù)格局，形成保護(hù)合力，皆為可取之策。

　　總之，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)既是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的客觀要求，也是民眾在物質(zhì)生活水平提升之際，對(duì)于美好生態(tài)的迫切需求，決不可等閑視之。而且，打造綠水青山，功在當(dāng)代，利在千秋。

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