地方債著重“堵”也要注重“疏”

　　種種跡象顯示，國(guó)務(wù)院在堵住地方政府借債“后門”上愈加嚴(yán)格。

　　近期財(cái)政部致函內(nèi)蒙古、山東等5個(gè)省級(jí)政府及相關(guān)部委，要求核實(shí)本地區(qū)部分市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為以及金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資行為，并提出嚴(yán)肅處理問(wèn)責(zé)到人，便是明證。而且，隨著地方政府債務(wù)管理成為分布在各省市的財(cái)政部專員辦的職責(zé)，這意味著地方違法違規(guī)舉債舉債擔(dān)保將面臨常態(tài)化監(jiān)督。

　　嚴(yán)懲地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保只是堵住地方債“后門”眾多舉措中的一環(huán)。

　　在最前端的，是國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，設(shè)定地方政府舉債規(guī)?！疤旎ò濉?，總體把控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其后，地方政府舉債納入預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算法一整套機(jī)制來(lái)規(guī)范地方政府舉債行為。然后，通過(guò)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，評(píng)估地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解債務(wù)。最后，國(guó)務(wù)院通過(guò)地方債應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類處置，包括必要時(shí)推出地方財(cái)政重整計(jì)劃，來(lái)守住地方債風(fēng)險(xiǎn)最后一道防線。

　　地方債堵后門成效明顯，目前中國(guó)地方政府債務(wù)率2015年末為89.2%低于國(guó)際通行警戒值，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　盡管如此，一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或?yàn)槠髽I(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等。個(gè)別金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進(jìn)行擔(dān)保?！懊鞴砂祩钡茸兿嗯e債行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)去年一份調(diào)研報(bào)告稱，由于現(xiàn)行的工作考核評(píng)價(jià)制度仍然過(guò)于強(qiáng)調(diào)GDP，導(dǎo)致地方政府舉債沖動(dòng)較難扼制。舉債往往給本屆政府帶來(lái)政績(jī)，而償債責(zé)任大多留給下屆政府或寄望上級(jí)政府救助。這種舉債權(quán)利與償債責(zé)任相脫節(jié)的狀況導(dǎo)致有些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，“重借輕還”的傾向尚未真正扭轉(zhuǎn)，重當(dāng)前政績(jī)、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重項(xiàng)目建設(shè)、輕債務(wù)管理，短期內(nèi)以需求為導(dǎo)向大量舉債，加大了控制地方政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)的難度。

　　這也使得嚴(yán)堵地方債非常必要。至今沒有一個(gè)地方或個(gè)人因?yàn)檫`規(guī)舉債被問(wèn)責(zé)，也使得下一步問(wèn)責(zé)機(jī)制有效建立變得迫切。

　　大禹治水，堵不如疏。堵住地方債非常重要，疏通地方債工作也不能放松，疏堵結(jié)合方能真正化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在地方債疏通方面，目前地方政府舉借債務(wù)只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券，2016年地方政府新增債券額度為1.18萬(wàn)億元。

　　政府和社會(huì)資本合作模式也是化解地方政府債務(wù)，緩解地方融資饑渴的一劑良藥。2016年末，各地推出的PPP項(xiàng)目擬投資額已經(jīng)超過(guò)13萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目投資額超過(guò)2萬(wàn)億元。

　　另外，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)，也有利于將隱形債務(wù)顯性化，并降低地方償債壓力。截至2016年末，地方政府置換債券發(fā)行規(guī)模約達(dá)8萬(wàn)余億元。

　　今年在地方債疏通方面仍有不少問(wèn)題待解決。

　　比如，在新增債券額度確定和分配上，如何平衡好防風(fēng)險(xiǎn)和滿足地方實(shí)際需求。

　　當(dāng)前地方舉債唯一合法渠道是發(fā)行地方政府債券，而全國(guó)地方政府債券發(fā)行額則控制在國(guó)務(wù)院手中。如果這一額度過(guò)高，地方舉債過(guò)多，可能加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而額度過(guò)低，滿足不了地方政府的資金需求，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，地方為了發(fā)展可能傾向違法違規(guī)舉債。在地方舉債總額度確定好后，國(guó)務(wù)院如何科學(xué)合理地分配到各省級(jí)政府，省級(jí)政府又如何科學(xué)合理分配到市縣，達(dá)到既控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又同時(shí)激勵(lì)和約束地方發(fā)展，這是待解決的一大難題。

　　置換債券雖然有效緩解地方償債壓力，但全國(guó)人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于置換債務(wù)的期限大都在5年以上，一些地方對(duì)債務(wù)償還問(wèn)題尚沒有緊迫感，只希望能夠?qū)⑷看媪總鶆?wù)進(jìn)行置換，甚至出現(xiàn)了“地方債務(wù)已不是問(wèn)題”的思想傾向。

　　PPP作為緩解地方融資饑渴的重要舉措，但由于操作復(fù)雜，地方觀念不到位，PPP頂層立法缺失等原因，目前民間資本參與率還不高，部分PPP項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范，也潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方債管理各項(xiàng)制度措施仍有待完善，督促地方債務(wù)化解工作仍任重道遠(yuǎn)。

　　轉(zhuǎn)自：一財(cái)網(wǎng)

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