減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)不能只局限于減稅

　　“落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案?！比ツ甑渍匍_(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2017年財(cái)稅體制改革指明了方向，這也意味著財(cái)稅體制改革步伐將進(jìn)一步加快。

　　說(shuō)到財(cái)稅體制改革，很多人首先想到的就是減稅。而從目前的財(cái)稅現(xiàn)狀來(lái)看，減稅的空間是不大的，但這不代表財(cái)稅體制改革不能給企業(yè)減負(fù)。恰恰相反，財(cái)稅體制改革的一大目標(biāo)，就是要給企業(yè)減負(fù)，實(shí)實(shí)在在地減負(fù)。

　　按照目前企業(yè)的負(fù)擔(dān)構(gòu)成，稅收只是一個(gè)方面。企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的原因主要是稅收之外的不規(guī)范負(fù)擔(dān)太多、法外負(fù)擔(dān)太重，稅負(fù)代表不了企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)，企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)高于稅負(fù)。因此，對(duì)于財(cái)稅體制改革來(lái)說(shuō)，必須把眼光放遠(yuǎn)點(diǎn)、把眼界放寬點(diǎn)，而不能只局限于減稅。

　　事實(shí)也是如此，目前企業(yè)減稅的空間確實(shí)很小。一方面，稅負(fù)沒(méi)有想象的那么高，名義稅率與實(shí)際稅率并不一致。所以，必須加大改革力度、加快改革步伐，建立更加規(guī)范、科學(xué)、合理的稅收制度，公平稅負(fù)；另一方面，剛性需求太多、要求太高，沒(méi)有足夠的財(cái)力就可能出現(xiàn)問(wèn)題。所以，必須把改革的目光放到為企業(yè)減負(fù)上，而不僅僅是減稅。而減負(fù)的重點(diǎn)，則在體制外、稅收外，即各種非稅行為，包括各種基金、收費(fèi)、罰款、攤派、集資、捐贈(zèng)等。同時(shí)，對(duì)于融資成本、交易成本、物流成本等過(guò)高的問(wèn)題，也要通過(guò)財(cái)稅體制改革加以解決。

　　首先，要規(guī)范稅制。如果說(shuō)財(cái)稅體制改革能夠帶來(lái)減稅的話(huà)，關(guān)鍵在于稅制的設(shè)計(jì)，在于能否設(shè)計(jì)出一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，滿(mǎn)足公平競(jìng)爭(zhēng)需要，有利于企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的稅收體制、稅收機(jī)制。如果稅制科學(xué)、稅率合理，縱然稅負(fù)不降，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)企業(yè)產(chǎn)生積極作用，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響。

　　其次，要加快費(fèi)改稅步伐。企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，關(guān)鍵就在于稅外負(fù)擔(dān)過(guò)重，稅外行為規(guī)范缺乏有效的解決辦法與措施，導(dǎo)致企業(yè)在稅外還要承擔(dān)太過(guò)沉重的負(fù)擔(dān)。所以，新一輪財(cái)稅體制改革，必須在這方面有所作為，能夠?qū)ζ髽I(yè)的稅外負(fù)擔(dān)產(chǎn)生約束作用。這就要求加快費(fèi)改稅步伐，盡可能地減少收費(fèi)、基金項(xiàng)目，必須要收的，以稅收的方式出現(xiàn)。

　　再次，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。指望通過(guò)財(cái)稅體制改革來(lái)達(dá)到減稅的目的，也是一廂情愿的事。減稅必須建立在支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和公共財(cái)政的完全實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)之上。解決這一問(wèn)題的最好辦法，就是加快行政體制改革步伐，解決政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事、需求過(guò)猛問(wèn)題，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，減輕稅收壓力。

　　最后，要大力降低交易成本。交易成本過(guò)高，很大程度上也與財(cái)稅體制改革不到位有關(guān)，與財(cái)稅體制存在諸多不合理因素有關(guān)。因?yàn)?，正是因?yàn)樨?cái)政在支出安排中該保證的保證不了，該停止供應(yīng)的沒(méi)有停止供應(yīng)，導(dǎo)致各種名目的收費(fèi)難以禁絕，從而給了權(quán)力部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以可乘之機(jī)。如果能夠改革到位，收支關(guān)系理順，收費(fèi)就不會(huì)那么多，亂象也就不會(huì)那么嚴(yán)重。

　　當(dāng)然，物流成本過(guò)高、企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)過(guò)重等，很多也與財(cái)稅體制改革滯后有關(guān)，也需要通過(guò)改革加以解決。所以，減稅或是財(cái)稅體制改革需要解決的問(wèn)題之一，但決不是主要問(wèn)題，減負(fù)才是檢驗(yàn)財(cái)稅體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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